Такие и подобные решения в любой ситуации принимает первое лицо государства. Естественно, прежде чем его принять, этот вопрос обсуждается со всеми заинтересованными службами и ведомствами. Свое слово говорят врачи. Затем мы пытаемся просчитать, какие в результате отмены визита понесем потери. Посещение Шеньжэня носило ознакомительный характер, так как нам хотелось посмотреть, как в Китае развиваются свободные экономические зоны.

В 1992 году был отменен визит Ельцина в Японию. Поводом послужило нежелание японцев пойти навстречу требованиям, выдвигаемым службой безопасности президента. Но причин, и серьезных, было несколько: в это самое время, что у нас, что в Японии, слишком накалились страсти вокруг островов, подготовленные документы по ряду позиций были не проработаны. То есть налицо была самая главная причина: визит не был бы плодотворным, а напротив, мог привести к обострению напряженности между нашими странами. В таких случаях его действительно лучше отменить, чем проводить, оставляя множество нерешенных вопросов.

Прошло совсем немного времени, и наш визит в Японию состоялся в июне 1993 года, в рамках встречи «семь плюс один», а затем с 11 по 13 октября того же года прошел и официальный визит.

Когда в мае 1996-го в Лионе проходило заседание «восьмерки», а президент Ельцин был болен, российскую делегацию возглавил председатель правительства Виктор Степанович Черномырдин, о чем наши партнеры были заблаговременно извещены.

На осень 2002 года была запланирована поездка президента В. В. Путина в Данию, в тот период столицу ЕЭС. Так совпало, что она должна была состояться вскоре после теракта на Дубровке. Датчане повели себя, на наш взгляд, некорректно: не отменили съезд, который в это же время проводили в Копенгагене чеченские сепаратисты. Естественно, что визит президента России был отменен.

Из-за теракта в Тушине, случившегося в июле 2003 года, был на месяц перенесен визит В. В. Путина в Малайзию.

Когда происходят такие трагические события, глава государства ставит в известность принимающую сторону, принося свои извинения. Это обычная международная практика, в любом государстве в неурочный час что-нибудь может стрястись, землетрясение ли, тайфун или наводнение, как летом 2002 года в Европе, — все мы под Богом ходим.

ПРИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГОСТЕЙ

Визиты государственных деятелей — наивысшая форма международного общения, они свидетельствуют о качественном состоянии политических, экономических и иных отношений двух государств. Визит может быть государственным, официальным, рабочим, неофициальным или визит проездом.

После того как президент принимает решение о приеме зарубежной делегации, управление протокола и департамент государственного протокола МИДа разрабатывают организационные меры в соответствии с характером запланированного визита и подготавливают проект распоряжения президента о его проведении.

Подготовка программы пребывания гостя при всех формах визита одинакова. Однако государственные визиты как визиты высшей категории осуществляются в особых случаях и не более одного раза за время пребывания главы государства у власти. При государственном визите обеспечивается высокий и почетный уровень встречи и проводов гостя: в аэропорту (или на вокзале) главу зарубежного государства встречают председатель правительства и министр иностранных дел, президент Российской Федерации проводит в Кремле официальную церемонию встречи и проводов.

Кроме того, в ходе визита гостя сопровождает высокое официальное лицо, как правило, на уровне вице-премьера.

После того как окончательно уточняются сроки визита, управление протокола администрации президента и департамент протокола МИДа разрабатывают проект программы пребывания высокого гостя, с учетом его пожеланий, затем проект согласовывается с посольством и так называемыми передовыми группами, выезжающими в Россию в ходе подготовки визита.

Готовясь к прибытию своего руководителя в Россию, за 30–40 дней до начала визита в Москву приезжает передовая группа, состоящая из представителей протокола, безопасности, связи, медицины и т. д. В некоторых странах считается целесообразным высылать несколько передовых групп с интервалом в 2–3 недели.

Встреча с передовой группой проходит в Кремле, в ней принимают участие представители всех служб, задействованных в подготовке и проведении визита с нашей стороны.

В ходе встречи обсуждаются детали церемоний встречи и проводов; состав участников переговоров; подробности проведения официального приема, подписания совместных документов, обмена подарками. Члены передовой группы знакомятся с местом проведения официальных церемоний, переговоров, осматривают резиденцию, предоставляемую высокому гостю в Кремле. После ознакомления с программой в целом члены передовой группы проводят переговоры «по интересам» — протокол с протоколом, безопасность с безопасностью и т. д.

Большое значение имеет блок организационных, технических и хозяйственных вопросов, требующий особой скрупулезности и учета всех мелочей. Так, например, сотрудники российского и иностранного протокола договариваются о числе лиц из состава делегации гостя, расходы по пребыванию которых в России берет на себя российская сторона. Нормы расходов финансовых средств учитываются российской стороной и при определении количества и уровня услуг, предоставляемых иностранным гостям, включая размещение в резиденции и гостиницах, предоставление автомобильного транспорта и авиационное обеспечение (для перелета в один из городов Российской Федерации, если это предусмотрено программой визита).