Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления вне очереди.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

– гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

– детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

– гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади установлен приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 г. № 330.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма должны выдаваться или направляться гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда могут предоставляться на основании правового акта соответствующего органа местного самоуправления, а жилые помещения в домах государственного жилищного фонда – на основании правового акта соответствующего органа государственной власти.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются на всех членов семьи, проживающих совместно, с учетом временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилое помещение. Жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства, граница предоставления четко определена в ЖК РФ – черта соответствующего населенного пункта. Общая площадь предоставляемого по договору социального найма жилого помещения должна определяться исходя из нормы предоставления на одного человека.

Необходимо также учитывать, что:

– жилые помещения менее нормы предоставления на одного человека предоставляются только с согласия граждан без снятия их с учета;

– жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено одиноким гражданам общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном Правительством РФ.

ЖК РСФСР в ст. 51 использовал такое понятие, как договор найма жилого помещения. Он заключался на сдачу внаем жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда. Наймодателем выступала жилищно-эксплуатационная организация (а при ее отсутствии – соответствующие предприятие, учреждение, организация), а в качестве нанимателя был гражданин, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с ЖК РФ договор, по которому наймодатель – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо – обязуется передать гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем является договором социального найма.

Данное наименование соответствует ст. 672 ГК РФ, согласно которой жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. ЖК РФ установлены следующие требования к договору социального найма:

1) срок действия договора социального найма сторонами при его подписания не устанавливается;

2) договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством;

3) договор социального найма заключается в письменной форме в порядке, определенном ЖК РФ;

4) типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством РФ.

В том случае, если основания и условия, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, меняются, это не может являться основанием для расторжения договора социального найма жилого помещения.

Статьей 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.