Конституционный суд РФ пришел к выводу, что право на получение жилья военнослужащими, уволившимися до 1 января 2005 года, не должно ограничиваться только получением государственного жилищного сертификата, в отличие от тех, кто уволился после этой даты.

Конституционный суд РФ сделал вывод, что согласно ФЗ «О статусе военнослужащих» приобретение жилья в собственность с помощью государственных жилищных сертификатов для граждан, вставших на учет нуждающихся в получении жилья до 1 января 2005 года, – единственная форма обеспечения жильем, если они были уволены с военной службы до 1 января 2005 года, и приоритетная форма обеспечения жильем, если они были уволены либо подлежат увольнению с военной службы после 1 января 2005 года.

Само по себе использование государственных жилищных сертификатов в качестве формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, не противоречит Конституции РФ, но только в той мере, в какой с их помощью для этих граждан обеспечивается возможность приобретения жилья в избранном месте жительства как минимум за доступную плату.

Но при этом федеральному законодателю надлежит урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.

Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Это соответствует одному из основных принципов федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», в соответствии с которым производится определение размера безвозмездной субсидии на основе норматива средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья. Этот норматив определяется по каждому субъекту Российской Федерации, что позволяет учитывать состояние рынка жилья.

Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 1337-р было установлено, что размер безвозмездной финансовой помощи и иных жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир), устанавливается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (жилых помещений), определяемой ежеквартально Госстроем России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 394-р, и является предельным.

В настоящее время полномочия по определению указанного норматива принадлежат Министерству регионального развития РФ. Определение его производится в соответствии с утверждаемой Министерством регионального развития РФ методикой на основании информации, предоставляемой Федеральной службой государственной статистики, предложений органов исполнительной власти субъектов РФ и данных мониторинга рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Периодичность установления норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, используемого при расчете указываемого в государственном жилищном сертификате размера субсидий – один раз в квартал.

На первое полугодие 2007 г. приказом Министерства регионального развития РФ от 18 декабря 2006 г. № 149 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2007 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2007 года» были утверждены:

– норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации в размере 17 460 рублей;

– средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам РФ.

Интересно, что по данным Росстроя, только в 31 из 86 субъектов РФ показатель рыночной стоимости кв. метра жилья, рассчитанный на 1-е полугодие 2007 года, превышает показатель норматива стоимости кв. метра жилья по РФ [3] .

Размеры средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам РФ отличаются весьма существенно. В качестве примера можно привести сведения по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу или Эвенкийскому автономному округу, где средняя рыночная цена составляет 9 000 руб. При этом в Чукотском автономном округе та же величина оценена в 24 700 руб., Ненецком автономном округе – 30 350 руб., а в Москве в соответствии с тем же приказом и на тот период времени она составляет уже 48 000 руб.

Динамика указанной стоимости также представляет интерес. Для сравнения можно рассмотреть следующие официальные цифры: для сравнения приведены сведения, установленные Постановлением Госстроя РФ от 15 февраля 2000 г. № 15 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на I квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений, предоставляемых участникам президентской программы „Государственные жилищные сертификаты“:

– в первом квартале 2000 г. стоимость 1 кв. метра общей площади жилья составляла по указанным регионам: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, как и Эвенкийский автономный округ – 3 900 руб., Москва – 4 900 руб. То есть за прошедшие семь лет в Москве произошло увеличение стоимости практически в десять раз, тогда как рост по другим регионам был менее значительным;