Шрифт:
Настоящая же причина таких действий Министерства юстиции состояла в том, что к тому времени правительство США уже ввязалось в затяжные секретные переговоры с ООП, которые привели к тому, что в декабре 1988 года состоялось историческое восхождение Ясира Арафата на трибуну Генеральной Ассамблеи ООН с которой он произнес речь, где впервые признал за Израилем право на существование. Пожертвование красным извещением на арест «его правой руки» — все знали, что он сидит безвыездно в Ираке, — было небольшой платой, «сладкой пилюлей» на длинном пути сделки с Арафатом.
Сыновья Леона Клингофера, отчаявшись, писали в «Вашингтон пост»: «Из-за этого мы утратили свое законное право требовать, чтобы убийца нашего отца держал ответ перед американским законом. Мы не видим смысла в отказе от ордера на арест и обращаемся к президенту с просьбой заставить Министерство юстиции отменить свое решение».
Сражение Интерпола с терроризмом всегда было трудным. Вначале, в годы правления Непота, организация вообще не вступала в противоборство с ним из-за своих опасений о «политической» природе преступления. В сентябре 1984 года Генеральная ассамблея в Люксембурге утвердила новые «Основные направления», позволяющие Интерполу действовать, если террористы орудуют за пределами своей национальной территории. И все-таки потребовался еще год и приход Кендалла на пост Генерального секретаря, чтобы Генеральная ассамблея в Вашингтоне дала свое благословение на создание специальной антитеррористической группы.
И только в январе 1987 года ТЕ-группа, как ее называли, стала полноправно действовать под руководством Дона Леви [81] из ФБР. В марте 1987 года Генеральный секретариат разослал по НЦБ учебник на 62 страницах под названием «Руководство по борьбе с международным терроризмом» о том, как взаимодействовать с ТЕ-группой. Мне не разрешено цитировать этот секретный документ, но, прочитав его, я могу утверждать, что в нем содержатся детальные инструкции для старших офицеров полиции, где бы в мире они ни работали, что конкретно делать в случае таких преступлений, которые подпадают под юрисдикцию Интерпола. Как с иронией заметил Кендалл: «Понадобилось 15 лет со дня нашего позора на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году, чтобы сделать то, что можно было сделать за один-два года».
81
Леви «работал с терроризмом», как он сам выражается, в ФБР с 1974 года по 1984 год. Он прибыл в Париж в качестве юридического атташе при посольстве США перед тем, как быть назначенным в октябре 1985 года в Сен-Клу. К 1 января 1987 года была создана ТЕ-группа. Сегодня он все еще работает там от ФБР: его персонал включает отставного полковника ВВС США, сотрудничающего по прямому контакту с Интерполом, говорящую по-русски француженку из французской полиции и двоих полицейских из Италии и южной Кореи.
Но сегодня, как это было и тогда, две проблемы связывают Интерпол по рукам и ограничивают его эффективность в борьбе с терроризмом, который каждый год уносит жизни многих невиновных людей и угрожает жизням еще большего числа. [82]
Проблема первая состоит в том, как мы это видели в Главе двенадцатой, что Интерпол предпочел в начале 70-х годов не браться за дело надлежащим образом, и европейские державы стали сами решать проблемы борьбы с терроризмом, создав группу «Треви» и европейскую Полицейскую рабочую группу. Европейские полицейские практически не нуждались в Интерполе: у них уже были свои альтернативные решения, которыми европейцы в основном вполне довольны. И все-таки в плане борьбы с европейским терроризмом Интерпол играетважную роль в четырех серьезных аспектах.
82
В мае 1991 года Госдепартамент США установил, что в 1990 году произошло не менее 445 международных террористических актов. И это все-таки был «спокойный год, когда снизился уровень терроризма на Ближнем Востоке, а падение коммунистической системы в Восточной Европе и воссоединение Восточной и Западной Германии означали, что впервые для многих террористов были утрачены «безопасные гавани».
Первое:национальная полиция, намереваясь произвести арест какого-либо лица, должна действовать через Интерпол. Никто не имеет права арестовать иностранца в пределах Европейского сообщества или где-либо еще за преступление, совершенное за пределами данной страны, без наличия красного извещения или оповещения из Интерпола.
Второе:Интерпол используется тогда, когда расследование акта терроризма, совершенного в Европе, выходит за ее пределы. Так было, например, в международном расследовании трагедии у Локерби, о котором мы расскажем в следующей главе. Как справедливо считает Кендалл, «мы единственная полицейская организация, действующая в мировом масштабе».
Третье:Интерпол помогает в борьбе с европейским терроризмом, предоставляя консультации специалистов и содействуя технически: например, проводить экспертизы по взрывчатым веществам и огнестрельному оружию. С 1986 года специальный сотрудник Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (BATF) Министерства финансов США постоянно работал по контракту в Отделе полиции Интерпола. Еще в марте 1986 года по запросу НЦБ-Стокгольм специалист из BATF помогал идентифицировать пулю, найденную на месте убийства премьер-министра Швеции Уло-фа Пальме. (Поскольку это уголовное дело до сих пор не расследовано, я могу только сообщить, что выстрел был произведен из револьвера магнума «смит-и-вессон» калибра 0,357; этот револьвер в Швеции не производится и не продается уже много лет, а это подогревает широко распространенное подозрение, что убийца этого видного деятеля международного масштаба и ведущего борца за ядерное разоружение приехал из-за рубежа.)
Джо Турман, нынешний представитель BATF, уже не ограничен индивидуальными специальными расследованиями. На август 1990 года существовала стандартная процедура для всех дел, связанных с огнестрельным оружием и взрывчатыми материалами. Вот что он рассказывает:
«Нами разработаны формы и буклет, которые высылаются во все НЦБ. Мы поручаем своим коллегам, чтобы в любых случаях взрывов, перехвата торговцев оружием или крупной кражи оружия они заполняли указанные формуляры и отсылали их к нам, описывая максимально подробно каждый случай. А затем я обрабатываю эту информацию на компьютере.
Система эта новая, так что очевидно, что банка данных пока еще не существует, но могу вам сказать, что наша цель в перспективе такова: допустим, в Риме произошел взрыв, и я получил формуляр из НЦБ-Рим и обрабатываю его содержимое на компьютере: тип взрывного устройства, тип использованной взрывчатки, тип взрывателя или устройства дистанционного управления, жертва, время дня, день недели, месяца и т. д. Но им не удалось раскрыть это дело: у них есть кое-какие улики, но их недостаточно для ареста. Год спустя, например, в Женеве происходит новый взрыв, и я получаю формуляр, или мне срочно звонит следователь. Я обрабатываю данные на компьютере, и выясняется, что есть совпадения, скажем, по 20 пунктам, со взрывом в Риме. Я связываюсь с тем офицером в Женеве — не по телефону, потому что это небезопасно, а по нашей сети, — и сообщаю ему о схожих моментах с инцидентом в Риме и предлагаю связаться напрямую с НЦБ-Рим.