Командование LV армейского корпуса распорядилось о ношении евреями звезды Давида в Харькове. 528-я полевая комендатура в Рогачеве сгоняла евреев в райцентры и выставляла для охраны местную службу порядка; в Джанкое (Крым) местная комендатура уполномочила бургомистра создать для евреев гетто; в Днепропетровске полевая комендатура была разочарована тем, что ее подготовка к созданию гетто и взысканию «контрибуции» оказалась излишней, так как высший фюрер СС и полиции приказал расстрелять 15 тысяч евреев. Командующий тыловым районом группы армий «Юг» приказал «распределить отдельные квартиры, в особенности еврейские», среди этнических немцев. В Мариуполе местная комендатура распределяла не только «освободившиеся от евреев» квартиры, но и одежду и белье погибших.[176]

Создание военной оккупационной администрации в тылу группы армий «Юг» не означало, что жизнь еврейских граждан будет продолжаться в тяжких, но законных условиях. Напротив, стихийное насилие сменилось организованным уничтожением. 25–27 июля повторился погром в Лемберге. Украинская милиция под руководством СС выбрасывала евреев на улицу и избивала, в результате погрома было убито более тысячи человек. Поводом к погрому стала годовщина гибели Семена Петлюры, хотя действительная дата его смерти приходится на 25 мая. Установлено, что «акция» проводилась СС с целью систематического уничтожения евреев, главным образом интеллигенции. Вместо того чтобы восстановить в городе порядок, фон Рок предложил евреям освободить арестованных сограждан за выкуп – «контрибуцию» в размере 20 миллионов рублей (10 млн злотых), которые якобы предназначались «для строительных работ в городе». Деньги надо было сдать в два приема до 6 августа. Еврейский совет собрал 16 миллионов рублей, но заложники освобождены не были. Лишь несколько недель спустя стало известно, что они расстреляны.[177]

Командующий тыловым районом группы армий «Юг» генерал пехоты Карл фон Рок записал в своих воспоминаниях о Восточном походе: «Еще одна забота у меня добавилась в последние дни, когда рано утром 26.7 комендант города сообщил мне, что солдаты вермахта участвовали в жесточайшем еврейском погроме, который предыдущим вечером учинили жаждущие мести и возмездия украинцы в местной тюрьме. После обеда я вызвал командиров всех расположенных в Лемберге воинских частей и – с позволения сказать – накричал на них, чего я раньше никогда не делал в обращении с офицерами. Но это подействовало! Во всяком случае, позднее до меня никогда не доходили сообщения о подобных случаях».[178]

Но Рока беспокоила только дисциплина в вермахте, ведь эсэсовские части осуществляли организованный антисемитский террор в тылах группы армий «Юг» именно по его приказам. 1 августа 1941 года по распоряжению Карла фон Рока 1-я бригада СС начала чистку одного из районов под предлогом уклонения евреев от принудительного труда, нелегальной торговли скотом и распространения ими слухов о возвращении советских войск. В ходе «акции возмездия» были убиты 300 мужчин и 139 женщин.[179]

Аналогичные процессы происходили в тыловом районе группы армий «Центр», которым командовал призванный в армию из запаса и получивший в войсках прозвище «дядя Макс» генерал пехоты Макс фон Шенкендорф. Этому выслужившему свой срок еще до прихода нацистов к власти и восстановленному в армии в 1930-е гг. немолодому генералу была подконтрольна территория площадью 150 тысяч кв. км с населением 10 миллионов человек.[180]

Уже 30 июня 1941 года по приказу командования 221-й охранной дивизии группа евреев разрушила памятники Ленину и Сталину в Белостоке. Командир дивизии генерал-лейтенант Пфлюгбайль 18 июля приказал провести в городе облаву, взять «заложников (особенно евреев)» и расстрелять их в случае малейших беспорядков. В результате этого приказа заложниками оказались сотни еврейских беженцев. 309-й полицейский батальон устроил резню, казнив не менее 2 тысяч евреев, в том числе женщин и детей. В дневнике дивизии говорится: «Однозначно выяснено, что синагога была подожжена, потому что из нее стреляли». Уже через две недели после начала войны командование 221-й дивизии в своем военном дневнике констатировало, что «повсюду там, где живут евреи, чистка пространства наталкивается на трудности… потому что евреи поддерживают создание партизанских групп и беспокойство пространства отбившимися от своих частей русскими солдатами». Поэтому по приказу командира дивизии мужчины-евреи из некоторых деревень были эвакуированы. По мнению одного из офицеров, было «очень важно устранить влияние евреев и нейтрализовать эти элементы самыми радикальными средствами, так как они – именно те… кто поддерживает связь с Красной Армией и сражающимися бандами». Он потребовал радикального решения «еврейского вопроса», но в штабе дивизии это предложение отвергли, потому что истребление евреев – «дело полиции».[181]

В первые дни продвижения по Белоруссии вермахт обращался к населению в форме объявлений или листовок, которые расклеивались или разбрасывались в населенных пунктах сразу после вступления туда германских войск. Например, распоряжение полевого коменданта 581-й комендатуры (г. Ломжа) майора Крюгера от 4 июля 1941 года гласило: «Все евреи и еврейки начиная с 12 лет должны носить на груди и спине круглую желтую заплату (пятно) не менее 10 см в диаметре. Это распоряжение должно быть выполнено до 7 июля 1941 года. Сопротивляющиеся будут наказаны».[182]

В июле антисемитские приказы Шенкендорфа следовали один за другим. Уже в распоряжении № 1 от 7 июля 1941 года он приказал евреям и еврейкам старше 10 лет носить на правой руке белые повязки с желтой шестиконечной звездой, запретил им приветствовать немецких военнослужащих, а также забивать скот. Местным комендантам вменялось в обязанность строго карать незаконный забой скота или его попытки, наказывая не только непосредственных виновников, но и «пособников, подстрекателей и их помощников».[183]

13 июля Шенкендорф приказал создавать выборные еврейские советы во главе со старостой и его заместителем. Введение институтов еврейских советов, старост и самоуправления стало важной предпосылкой дальнейшего геноцида евреев. Первоочередными задачами этих структур стали регистрация евреев и привлечение их к принудительному труду. Совету вменялось в обязанность выполнение приказов германского вермахта и полиции, а в случае противодействия военным и полицейским оккупационным властям именно члены совета несли персональную ответственность. «В таких случаях полевые и местные коменданты, в соответствии с тяжестью противодействия, должны принимать самые строгие меры, вплоть до смертной казни, не только против преступников, но и против членов еврейского совета», – говорилось в приказе Шенкендорфа. Командующий тыловым районом запретил евреям покидать места проживания и приказал вернуть всех бежавших евреев на прежние места жительства. Наконец, фон Шенкендорф нашел для евреев подходящую, с его точки зрения, работу: «Вблизи отдельных дорог все еще лежат останки русских солдат и трупы животных. По санитарным причинам крайне необходимо немедленно похоронить эти останки и тотчас зарыть трупы животных. Местные коменданты могут привлекать к этой работе евреев».[184]