Организация морских сил в отечественных водах предусматривала разделение их на три флота по степени боевой готовности каждого из них. Первый составили флагманский корабль командующего флотом и четыре линейные эскадры. 1-я, 2-я и 4-я эскадры состояли из дредноутов, а 3-я — из восьми линейных кораблей типа KingEdward.В июле 1914 года в кампании находилось двадцать дредноутов против тринадцати немецких.

Немецкие дредноуты, лучше наших защищенные, были слабее их по силе артиллерийского огня. Против нашего Agamemnonи восьми линейных кораблей типа KingEdwardони имели пять кораблей типа «Дайчланд»и пять типа «Бра унгивейг» сболее слабым вооружением [8] .

Agamemnonвременно состоял при 4-й линейной эскадре. Кроме вышеприведенных сил, мы имели заканчивающие строиться два корабля типа IronDukeи два нового класса — QueenElisabethсвосемью 15-дюймовыми орудиями. Немцы имели три больших дредноута нового типа «Кениг»,более готовых, чем наши.

При Первом флоте состояла эскадра линейных крейсеров, из которых все, кроме одного, были последнего типа — с восемью 13,5-дюймовыми орудиями. Против них немцы могли выставить в Северном море три крейсера более раннего типа с 11-дюймовыми орудиями.

В крейсерах наш флот значительно превосходил Флот открытого моря. Кроме крейсеров, прикомандированных к линейным эскадрам, в состав Первого флота входили 2-я, 3-я и 4-я крейсерские эскадры (4-я находилась в Вест-Индии), одна эскадра легких крейсеров и четыре флотилии по двадцать эскадренных миноносцев с крейсером-лидером каждая [9] .

Все перечисленные боевые единицы составляли так называемый Гранд-Флит и находились всегда в кампании в полной боевой готовности для выступления в Северном море.

Второй флот имел в своем составе флагманский корабль Lord Nelson(4–12-дюймовых и 10–9,2-дюймовых орудия), 5-ю и 6-ю линейные эскадры, состоящие из пяти кораблей типа Duncanи восьми типа Formidableс Vengeance(4–12-дюймовых и 12–6-дюймовых орудия). Против них немцы могли выставить только пять кораблей типа «Вительсбах»и пять типа «Кайзер Фридрих»(4–9,4-дюймовых и от 16 до 18–5,9-дюймовых орудий). Эти устаревшие германские суда составляли совместно со старыми броненосными и бронепалубными крейсерами Второй флот, предназначенный для операций против русских в Балтике. К нашему Второму флоту были прикомандированы в административном порядке две крейсерские эскадры — 2-я и 6-я. Эти эскадры не входили непосредственно в боевое расписание, имея особое назначение весьма важного характера.

В таком же прикомандировании (номинальном) состояли патрульные флотилии отечественной обороны.

Они состояли из семи флотилий крейсеров, четырех дозорных флотилий и семи флотилий подлодок. За исключением подводных флотилий, эти соединения не находились в боевой готовности. Укомплектованные полностью офицерами-специалистами, они имели лишь чуть более половины команды. Тем не менее они могли быть приведены в боевую готовность в течение нескольких часов, так как недостающие им команды находились в казармах различных портов, проходя периодически курс обучения в готовности прибыть на суда по первому требованию.

Остальные линейные корабли и крейсеры, состоявшие в списке действующего флота, составляли Третий флот, или, вернее говоря, резерв. Он состоял из 7-й и 8-й линейных эскадр (пять кораблей типа Canopusи девять типа Majestic)и пяти крейсерских эскадр. В кампании они не находились и разделенные партиями по различным портам лишь несли караул небольшими командами. При мобилизации они укомплектовывались резервистами различных родов войск и могли вступить в строй лишь спустя некоторый срок. Все эти устаревшие броненосцы предназначались для второстепенных задач, и вскоре после начала войны четыре корабля типа Majesticбыли поставлены в порт Хамбер до окончания в нем строительства оборонительных сооружений.

С крейсерами дело обстояло иначе: на флотилии отечественных вод, помимо их охраны, возлагалась еще обязанность охраны торговых путей в Атлантике; последняя возлагалась также и на крейсеры Третьего флота. В мирное время, за исключением одного судна в водах Южной Америки и 4-й крейсерской эскадры, охранявшей английские интересы в Мексике, мы не имели в Атлантическом океане ничего. Как было указано выше, 4-я эскадра находилась в составе Первого флота, и хотя предполагалось, что время от времени она будет приходить в распоряжение своего главнокомандующего для совместного с флотом обучения, фактически она не оставляла вод Мексики. Готовыми в составе Второго флота считались следующие соединения: 6-я эскадра, состоящая из четырех кораблей типа Drakeи призванная оказывать поддержку флотилий южной части Северного моря, которая заняла место 4-й при Гранд-Флите, и 5-я эскадра ( Carnarvonи три корабля типа Mоnmouth),имевшая своей задачей охрану наиболее важного района Атлантического океана: западный берег Африки — Бразилия, район, охватывающий пункты путей торговли юга.

На ближайшие станции крейсеры посылались Третьим флотом, но некоторые эскадры этого флота требовались и для отечественных вод. Так, 10-я эскадра должна была действовать в тесной связи с Гранд-Флитом, составляя часть так называемого Северного патруля, образованного для наблюдения за торговыми путями в Германию на севере. 11-я эскадра охраняла западные торговые пути, оперируя на запад от Ирландии.

Крейсеры 12-й эскадры должны были, по условиям договора с Францией, действовать совместно с французскими крейсерами у подходов к Каналу. 7-я эскадра также оставалась в отечественных водах, причем большая часть ее заменила корабли типа Drake,плавая с флотилиями, охранявшими южную часть Северного моря. Оставшаяся 9-я эскадра (8-я сформирована не была) получила задачу защищать южный и средиземноморский торговые пути и имела станцию у устья Канала, а также район наблюдения Финистер — Азорские острова — Мадера, т. е. к северу от 5-й эскадры. Суда перечисленных эскадр предполагалось укомплектовать и подготовить к плаванию как можно скорее, насколько позволит ход мобилизации, но, конечно, приходилось считаться с объективными задержками. Риск все-таки оставался, даже несмотря на то обстоятельство, что эти крейсеры предназначались для ближайших станций. Приходилось с ним мириться ради готовности Первого и Второго флотов.