В постановлении ФАС Дальневосточного округа от 14.05.2008 № Ф03-А24/08-2/856 по делу № А24-4723/2007 говорится о том, что нарушение налоговым органом установленного Законом об обязательном пенсионном страховании порядка контроля за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию служит основанием для признания решения о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени недействительным.

При этом согласно постановлению ФАС Поволжского округа от 04.03.2008 по делу № А12-11137/2007 органы ПФР вправе производить взыскание недоимки по страховым взносам только на основании представленных налоговым органом сведений о наличии задолженности у страхователя. Решение о взыскании недоимки может быть принято органами ПФР только после поступления таких сведений из налоговых органов.

2. В соответствии с п. 4 ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании, если размер причитающейся к уплате суммы превышает 50 000 руб., взыскание недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов осуществляется территориальными органами ПФР в судебном порядке. Однако сам порядок вышеуказанным Законом не предусмотрен.

В то же время согласно ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, в связи с тем что Законом об обязательном пенсионном страховании не определен порядок взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней, подлежат применению согласно ст. 2 этого Закона соответствующие нормы НК РФ, регламентирующие порядок и сроки взыскания недоимок по налогам и сборам (постановления ФАС Северо-Западного округа от 14.01.2008 по делу № А56-10828/2007, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу № А21-5790/2006).

Порядок возврата (зачета) уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также порядок возврата сумм процентов, начисленных за несвоевременное осуществление возврата сумм страховых взносов.

Законом об обязательном пенсионном страховании не определен порядок:

– проведения зачета (возврата) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов;

– уплаты процентов, начисленных за несвоевременное осуществление возврата;

– источники уплаты процентов;

– уполномоченный орган, который производит зачет (возврат).

Как отмечалось ранее, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не являются налоговыми платежами. В связи с этим ставится под сомнение правомерность применения порядка, предусмотренного ст. 78 и 79 НК РФ, к зачету (возврату) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов налоговыми органами.

Статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании на налоговые органы возложен только контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов. Функции по осуществлению возврата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на налоговые органы Законом об обязательном пенсионном страховании не возложены.

В то же время в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» ФНС России признана главным администратором доходов бюджета ПФР по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам по взносам в ПФР.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 60.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» издан приказ ФНС России от 26.02.2008 № ММ-3-1/74@ «О порядке осуществления территориальными органами Федеральной налоговой службы полномочий главных администраторов доходов и администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Приказ № ММ-3-1/74).

В соответствии с п. 1 этого Приказа на территориальные налоговые органы возложены полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Федеральная налоговая служба».

Согласно ст. 6 БК РФ администратором доходов бюджета признается в том числе орган государственной власти, осуществляющий контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.