И ещё одна характеристика. О контингенте работников в «команде» Ельцина его бывший пресс-секретарь В.Костиков пишет: «Когда я пришел в Кремль, команда президента только начинала формироваться. Он привел с собой нескольких человек, которые обеспечивали вращение административных и аппаратных колес, — Юрия Петрова, Виктора Илюшина, Анатолия Корабельщикова, Льва Суханова, Валерия Семенченко. Большинство из помощников были скорее администраторами, чем политиками. То были люди без определенной идеологии. Они служили президенту, а не демократической идее. Они готовы были эволюционировать с президентом в любую сторону: вправо или влево, не испытывая особого душевного дискомфорта». [438]

К вышеназванным критериям отбора в бюрократическую «элиту» позже добавилось общее местожительство и совместная работа потенциального кандидата на тот или иной чиновничий пост с верховными лицами российской бюрократии. Команда В.В.Путина, в основном, сложилась из двух потоков: «старых» кадров ельцинского периода и «новых» чиновников, выходцев из Петербурга. В любом случае, подбор и расстановка кадров на высшие руководящие должности в стране осуществляются по принципу, прежде всего, политической лояльности и личной преданности президенту. Поэтому не стоит удивляться низкой профессионализации бюрократического истеблишмента России.

К примеру, в правительстве М.Фрадкова экономическим развитием страны ведал не практикующий юрист Г.Греф, министерством обороны командовал филолог С.Иванов, Росатомом и РАО ЕЭС России «рулили» далекие от этих сфер С.Кириенко и А.Чубайс; кибернетику М.Зурабову доверили беречь здоровье россиян, а железнодорожнику А.Гордееву — сельское хозяйство страны. В новом правительстве В.Путина министром обороны является бывший директор мебельного магазина А.Сердюков, министром связи и массовых коммуникаций — переводчик И.Щёголев, министром культуры — экономист по внешней торговле, дипломат А.Авдеев, министром сельского хозяйства — доктор медицинских наук Е.Скрынник, министром здравоохранения — финансист Т.Голикова и т. п.. [439]

Кроме того, в среде высшей российской бюрократии получили распространение семейные кланы. Тесные родственные связи имеют даже некоторые члены российского правительства (вице-премьер Зубков — тесть Сердюкова, министры Христенко и Голикова — муж и жена). Думается, что с таким принципом подбором кадров и их расстановкой трудно надеяться на эффективность государственного управления, снижение коррумпированности бюрократического аппарата, рост благосостояния граждан.

Материальное и финансовое положение высшего чиновничества непрерывно улучшается, причем заработная плата госслужащих, особенно в 2000-х гг., росла значительно быстрее, нежели заработная плата врачей, учителей, военнослужащих и т. п. К примеру, указом Президента РФ от 10 апреля 2004 г. № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» размер президентского оклада был повышен до 146,9 тыс. руб., главы администрации — до 89 тыс. руб. в месяц, при среднемесячной зарплате в 5,5 тыс. руб. [440] По данным Росстата, в сентябре 2005 г. сотрудники администраций губернаторов в среднем получали 19 тыс. руб. в месяц, тогда как средняя зарплата россиянина составляла 9876 руб. в месяц. [441] Члены российского правительства получили в 2006 году следующие доходы: министр природных ресурсов Ю.Трутнев — 133,6 млн. руб. (в 2005 г. — 211,4 млн. руб.), министр информационных технологий и связи Л.Рейман 112,6 млн. руб. (в 2005 г. — более 11 млн. руб.), министр транспорта И.Левитин — 13,3 млн. руб. (в 2005 г. — 11,9 млн. руб.), министр образования и науки А.Фурсенко — 2,6 млн. руб. (в 2005 г. — около 1,8 млн. руб.), министр здравоохранения и социального развития М.Зурабов — 9,1 млн. рублей. [442]

Здесь стоит напомнить, что официально средняя заработная плата в 2006 г. составляла 10633 руб. (2005 г. — 8554 руб.), средняя пенсия — 2726 руб. (2005 г. — 2364 руб.), а минимальная зарплата — 1000 руб. (2005 г. — 746 руб.). [443]

Простейший подсчёт показывает, что доход, например, самого «бедного» российского министра в 2005 году (Г.Греф, доход 1,18 млн. руб.) превышал среднюю зарплату по стране более чем в 11 раз, среднюю пенсию — примерно в 42 раза, а минимальную зарплату — более чем в 131 раз! В этом плане ничего не изменилось и в последующие годы. А с 2008 года члены правительства стали указывать и доходы своих близких родственников, что, по задумке власти должно привести к снижению коррупции среди высших чиновников. Первые публикации показали, что вновь самыми богатыми министрами стали Ю.Трутнев (369,9 млн. руб.), И.Левитин (20,6 млн. руб.), а также глава Минэнерго С.Шматко (14,18 млн. руб.). Самыми «бедными» министрами оказались глава Минэкономики Э.Набиуллина (3,16 млн. руб.) и глава МЧС С.Шойгу (2,7 млн. руб.). Правда, муж Э.Набиуллиной — ректор Высшей школы экономики (известная москвичам как «вышка» — В.К.) Я.Кузьминов заработал 11,1 млн. рублей. Неплохо зарабатывает Ольга Шувалова, жена 1-го вице-премьера И.Шувалова, доход, которой, составил в 2008 г. — 364,7 млн. руб., а также жена министра обороны РФ Ю.Похлебенина (9,2 млн. руб.). [444] В целом, доходы большинства граждан просто несопоставимы с окладами российского чиновничества. За минувшие шесть лет (с 2002 по 2007 гг.) среднедушевые доходы населения в России выросли примерно в 3,3 раза, средняя пенсия — в 2,2 раза, зарплаты — в 2,9 раза. В то же время доходы парламентариев и министров (оклад с учётом надбавок) выросли соответственно в 7 и 8,6 раза. [445]

Кроме высоких доходов, российское чиновничество, в особенности крупная бюрократия, имеет высокий уровень материального положения, пенсионного, социального страхования. Так, министр информационных технологий и связи Л.Рейман имеет два земельных участка общей площадью 23 340 м2,дачу — 330 м2, квартиру — 227,2 м2, гараж — 40,4 м2 (2005 г.). Самая большая квартира в правительстве РФ образца 2007 г. принадлежала первому вице-премьеру Д.Медведеву — 367,8 кв. метров. [446] У супругов Шуваловых в совместной собственности оказалось аж семь автомобилей, а у министра МЧС С.Шойгу — два земельных участка, общей площадью 19329 кв. м. (2008 г.). [447]

Не отстают от центральной власти и руководители субъектов федерации. Доход главы Тверской области Д.Зеленина за 2008 г. составил 387 млн. руб., а Калининградского губернатора Г.Бооса — 122,3 млн. рублей. У Г.Бооса, друга Ю.Лужкова, имеется также личный жилой дом общей площадью 691 м2 на земельном участке 655 м2. Всего же, по данным за 2007 г., у Бооса было 17 подмосковных участков общим размером почти 19 гектаров. Плюс к этому машины и другая передвижная техника. Однако Бооса по части земельного участка перещеголял губернатор Ленинградской области В.Сердюков. Он имеет земельный участок площадью более 34 гектаров и личную квартиру в 432 м2, в которой, видимо, неплохо восстанавливает свои нервы после нашумевших на всю страну т. н. «пикалёвских» событий. Ещё более любопытны данные о доходах губернаторских жён. Супруга главы Приморского края С.Дарькина, актриса местного театра Лариса Белоброва, за год принесла в семью… 145 млн. рублей. В собственности актрисы — квартира, дача около 500 м2, участок в 5 гектаров. [448] А министр культуры А.Авдеев почему то постоянно говорит о неудовлетворительном материальном положении деятелей культуры, в особенности, из российской глубинки.

У градоначальников самая высокая зарплата, пожалуй, у московского мэра Ю.Лужкова. На 2007 год в бюджете столицы на заработную плату мэра было выделено 3 млн. 158 тыс. рублей в год (263 тыс. руб. в месяц), который, как пишут «Финансовые известия», в этом отношении даже «перещеголял» президента страны. В.Путин, по данным газеты, тогда же получал президентский оклад в размере 169 тыс. рублей. [449] Если вспомнить о доходах жены Лужкова — Е.Батуриной, которой, конечно же, Юрий Михайлович не оказывает содействия в бизнесе, то московскому городничему могут позавидовать даже его собратья в европейских столицах. В России вообще, у мужей, работающих во власти, как правило, всегда водятся успешные жёны, а в их отсутствии — успешные дети. Так, вице-президентом Газпромбанка является Сергей Иванов, сын вице-премьера С.Иванова, а вице-президентом Внешторгбанка — Сергей Матвиенко, сын питерского градоначальника и т. п.. [450] Комментировать подобное трудно, ибо и так всё очевидно.