В «Главных экономических задачах» папки указывалось: «Задачи, не согласующиеся с основной целевой установкой или мешающие ее проведению в жизнь, не должны приниматься во внимание, даже если в определенных случаях проведение их в жизнь кажется желательным. Совершенно неуместно мнение о том, что оккупированные области должны быть возможно скорее приведены в порядок, а экономика их восстановлена. Напротив, отношение к отдельным частям страны должно быть чрезвычайно разнообразным. Восстановление порядка должно производиться только в тех областях, в которых мы можем добыть значительные резервы сельскохозяйственных продуктов и нефти, а в остальных частях страны, которые не могут прокормить самих себя, т. е. в Средней и Северной России, экономическая деятельность должна ограничиваться использованием обнаруженных запасов».

Для отдельных областей работы папка предусматривала следующее:

«а) Продовольствие и сельское хозяйство.

1. Первой задачей является наиболее быстрое осуществление полного продовольственного снабжения германских войск за счет оккупированных областей, чтобы таким образом облегчить продовольственное положение в Европе и разгрузить транспорт. Всю потребность германской армии в овсе покрывать за счет областей Средней России, которые являются главным поставщиком овса, если только нельзя его доставить из других оккупированных областей. В Южной России вместо овса следует употреблять кукурузу и ячмень.

2. При учете продовольствия для местных нужд главное внимание следует уделять масличным и зерновым культурам. Имеющиеся в южных областях излишки и запасы урожая должны быть сохранены всеми средствами; необходимо следить за правильным ходом работ по уборке урожая; решительно препятствовать вывозу урожая в потребляющие области Средней и Северной России, за исключением случаев, когда это вызывается особыми указаниями или нуждами снабжения армии.

б) Что касается промышленного сырья, то главным продуктом является нефть. Среди мероприятий, не относящихся к продовольственному снабжению, все вопросы, связанные с добычей и вывозом нефти, должны при всех случаях стоять на первом месте. Для проведения мероприятий, касающихся нефтяных районов, особенно на Кавказе, будет использовано Континентальное нефтяное акционерное общество.

Особое место займет вопрос о снабжении сельского хозяйства горючим для тракторов. От этого зависят сбор урожая и осенние сельскохозяйственные работы. До окончания этих работ перевозки горючего внутри оккупированной области имеют преимущество даже по сравнению с вывозом продукции в Германию».

Подчеркивая приоритеты видов промышленности в интересах Германии, папка особое внимание уделяла восстановлению транспорта (дорожное строительство, строительство железнодорожных путей, исправление каналов и перевалочных сооружений, восстановление портовых сооружений). Для обеспечения экономического успеха, служащего немецким интересам, она указывала на необходимость привлечения «к сотрудничеству в возможно более широком масштабе руководящих работников хозяйственных комиссариатов, главных управлений и других хозяйственных организаций, а также руководителей сельскохозяйственных и промышленных предприятий (конечно, не работников с чисто политическими задачами). Их дальнейшая судьба будет определена позже. Решающим моментом прежде всего является деятельность хозяйственного аппарата, служащего немецким интересам, при наименьшей затрате немецких сил».

«Зеленая папка» предусматривала единое руководство экономикой на театре военных действий, а также в административных областях в Восточном штабе экономического руководства, который возглавил представитель рейхсмаршала Геринга статс-секретарь Кернер.

На время подготовки и проведения операций для обеспечения военных интересов член Восточного штаба и начальник управления военного хозяйства и вооружения генерал от инфантерии Томас наделялся правом высшего руководителя. Через него Восточный штаб должен был передавать все распоряжения Восточному экономическому штабу, находящемуся в непосредственной близости от генерал-квартирмейстера главного командования сухопутных сил.

Восточный экономический штаб имел свои военно-хозяйственные учреждения, а они, в свою очередь, должны были находиться в составе армейских штабов.

Например, в тылу армейской группы: одна хозяйственная инспекция при командующем тылом армейской группы; одна или несколько команд при охранных дивизиях; одна хозяйственная группа при полевой комендатуре. В армейском тылу: один хозяйственный отдел (или офицер связи от управления военного хозяйства и вооружения) при Главном командовании армии; одна хозяйственная группа при находящейся в районе армии полевой комендатуре, которая подчиняется командованию армии.

О пути движения приказов в районе военных действий «Зеленая папка» говорит следующее: «1. Указания экономического порядка, проведение которых в жизнь предполагает необходимость включения органов исполнительной власти или требует дачи указаний воинским частям. Восточный экономический штаб направляет генерал-квартирмейстеру Главного командования сухопутных сил.

Генерал-квартирмейстер Главного командования сухопутных сил отдает приказы об исполнении по военной линии (для тыла армейской группы: генерал-квартирмейстер Главного командования сухопутных сил — начальник тыла армейской группы и командование армейской группы для сведения — охранная дивизия — полевая комендатура; для армейского района: генерал-квартирмейстер Главного командования сухопутных сил — командование армии и начальник армейского тылового района для сведения — полевая комендатура или хозяйственная команда.) (…)

Другие хозяйственные директивы сугубо специального характера Восточный экономический штаб спускает для исполнения непосредственно в порядке специальной подчиненности (для тыла армейской группы: Восточный экономический штаб — хозяйственная инспекция — хозяйственная команда — хозяйственная группа при полевой комендатуре; для армейского района: Восточный экономический штаб — хозяйственный отдел при главном командовании армии — хозяйственная группа при полевой комендатуре или хозяйственная команда). При этом Восточный экономический штаб обязан держать в курсе текущих дел и ставить в известность о полученных и изданных им указаниях генерал-квартирмейстера Главного командования сухопутных сил, а другие хозяйственные учреждения — те командные инстанции сухопутных сил, при которых они состоят».