Шрифт:
Раздел 12. Сопредельность
Интересы государства и его спецслужб в пограничном пространстве определяются геополитическими факторами: положением, потенциалом и реальными возможностями страны, являющимися отражением места и роли страны в системе мировых и региональных международных отношений.
Сопредельные государства исторически представляют собой зону жизненно важных первоочередных интересов, а, следовательно, государственная граница объективно является местом сосредоточения многомерных усилий спецслужб и правоохранительных структур.
Во все времена служба на границе — войсковая, оперативная, разведывательная — требовала полной самоотдачи и в то же время особо выделялась государством.
Еще в древнекитайских «Методах Сыма» (IV в. до н.э.) сказано, что те, кто служил на границе, в течение трех лет после этого были освобождены от трудовой повинности.
Для определения базовых направлений деятельности разведки и контрразведки на государственной границе крайне важен углубленный научный анализ и политическое прогнозирование всего комплекса объективных долговременных факторов, в условиях и под воздействием которых формируется, будет формироваться в дальнейшем внешняя и внутренняя политика сопредельных государств. Именно результаты такого анализа должны служить исходными критериями для выработки стратегии пограничной политики, неотъемлемой составной частью которой является проблема безопасности государственной границы. При этом в процессе анализа особое внимание необходимо уделять углубленному выявлению факторов внешней угрозы безопасности страны, нарастающих потенциальных локальных и региональных конфликтов.
Применительно к России основным фактором, определяющим характер политической и оперативной обстановки на государственной границе в настоящее время и на длительную перспективу, является распад Советского Союза и, как следствие, разрушение создававшейся десятилетиями системы безопасности государства в пограничном пространстве.
Утрата статуса мировой державы напрямую ослабила место и роль России в регионах по периметру государственной границы и в известной степени спровоцировала активизацию разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб на границе.
Исчерпывающий и подробный анализ настоящего и будущего геополитического положения России проведен рядом крупных российских и зарубежных ученых и не нуждается в подробном изложении. Остановимся лишь на информации, позволяющей выделить тенденции появления устойчивых факторов внешней угрозы безопасности территории страны. Несомненно, базовой является оценка Н.В. Загладиным и М.А. Мунтяном геополитического окружения России, как не благоприятствующего проведению столь необходимой государству широкомасштабной, самостоятельной глобальной политики.
Одной из главных причин в подобной оценке окружения России является исторический аспект. Так, несмотря на значительное уменьшение геополитического пространства по сравнению с бывшим СССР, для России остались прежними характерные ранее для СССР угрозы национальной безопасности и территориальной целостности. В первую очередь это имеющие место предъявленные территориальные претензии ряда сопредельных государств (Япония, Китай) либо возможно предъявление подобных в перспективе (Финляндия, Германия). Английский историк А. Буллок наиболее яркой чертой российской истории считает угрозу постоянных вторжений извне, а потому, по его мнению, расширение российских границ постоянно носило превентивный, оборонительный характер. Распад Советского Союза и появление новых государств по периметру российских границ углубили традиционную территориальную составляющую национальной безопасности России новыми действующими территориальными вопросами со странами Балтии, Грузией, Украиной, а в перспективе, возможно, и Казахстаном. Настоящие и будущие территориальные проблемы усугубляются военными конфликтами вблизи южных границ России, транснациональной террористическо-наркотической проблемой региона Афганистана, в которые в силу определенных объективных и субъективных обстоятельств втянуты российские пограничные войска и вооруженные силы. Конфликтами, вероятность перенесения которых на территорию России, отнюдь не исключена.
Аспект политико-правовой. Хотя и со значительным опозданием, но все же в России высшим законодательным органом были приняты нормативные акты, определяющие и регулирующие пределы государственной территории страны, линию государственной границы со странами СНГ и Балтии. В то же время данные решения не подкреплены в полном объеме необходимыми договорами, что не позволяет сформировать отвечающий в полной мере нормам международного права и интересам национальной безопасности страны режим государственной границы. Несомненно, здесь на разрешение данного аспекта негативное влияние оказывала порочная и недальновидная концепция так называемых «прозрачных границ» России со странами СНГ. Между прочим, термин «прозрачные границы» филологически бессмыслен, ибо толкование одного слова «прозрачные» прямо противоположно толкованию другого - «граница». Отсутствие бесколлизионного договорно-правового регулирования государственной границы России с бывшими союзными республиками СССР создает угрозу стратегической уязвимости внешней и внутренней политики, экономики, обороноспособности, государственной безопасности, способствует обострению в России криминогенной обстановки. Независимо от политических симпатий и каких-либо иных соображений во взаимоотношениях со всеми странами СНГ России необходимо руководствоваться стратегическими интересами долгосрочного порядка. Восприятие Россией своих партнеров по СНГ в качестве равноправных субъектов международного общения предполагает скорейшее согласование и решение рассмотренного политико-правового аспекта.
Аспект экономически-ресурсный. Обусловлен колоссальной природно-сырьевой базой России, что детерминирует заинтересованность сопредельных государств в их использовании, в том числе в ущерб российским интересам.
Аспект иммиграционный. В дополнение к нарастающим процессам урбанизации и глобализации, демографическому дисбалансу между индустриальными и развивающимися странами межгосударственные конфликты приведут к увеличению миграционных потоков в мире. Растущая миграция таит в себе как возможности, так и проблемы.
Для стран, где идет процесс эмиграции, это, с одной стороны, облегчает проблему безработицы среди молодежи, а с другой — приведет к потере квалифицированной рабочей силы. Особенно это касается стран Африки, расположенных южнее Сахары, Юго-Восточной Азии и России.
Для принимающих стран иммиграция создаст демографические и экономические проблемы, так как с ней связаны сложные вопросы политической и социальной интеграции.
Еще одна проблема, требующая более тесного международного сотрудничества и координации действий между разведывательными и правоохранительными органами, — нелегальная миграция. Этот вид миграции обеспечивается международными преступными синдикатами, специализирующимися на незаконном перемещении иностранных граждан. В перспективе нелегальная миграция будет расти, особенно в США, в Европу и в наиболее развитые страны Азии, Африки и Латинской Америки.