Осталось еще много планов, которым не суждено было осуществиться, среди них кодификация действующего права, сделанная только в 533 г. н. э. Юстинианом в «Своде гражданского права» (кодекс Юстиниана), сооружение рва через Коринфский перешеек, выполненное в 1881–1893 гг., и осушение понтийских болот, осуществленное в двадцатых годах нашего века.

Наряду с огромными достижениями в реорганизации и управлении империи стоят непрерывные усилия Цезаря привлечь к себе все слои римского народа, пропаганда, рассчитанная на массы, а также завоевание расположения ведущих семей.

Прекрасную возможность для воздействия на население столицы давали победные торжества после окончания войн. После возвращения из Африки Цезарь отпраздновал четыре триумфа по случаю покорения Галлии и Египта и побед над Фарнаком и Юбой (с 28 сентября по 3 октября 46 г. до н. э.). В торжественной процессии всего войска, стоя на квадриге в роскошном одеянии триумфатора, которое первоначально было мантией римских царей, Цезарь сквозь толпы ликующего народа ехал на Капитолий, а солдаты по древнему обычаю распевали шутливые песенки о своем императоре, высмеивавшие все его слабости, плешивость, любовные приключения, стремление к власти и богатство его трофеев.

В процессии несли также картины с изображением побед и покоренных стран. Между ними шли знатные пленники: Верцингеториг, сестра Клеопатры Арсиноя и четырехлетний сын Юбы. Тогда как о Фарсальской победе здесь не упоминалось, в триумфе над Африкой были злобно изображены Катон, Сципион и другие. В отличие от борьбы с Помпеем, африканская война, как доказывает триумф, была войной с иностранным государством. Поэтому совершенно справедливо предполагали, что Цезарь хотел заклеймить подчинение сенаторов Юбе не только как позор, но и как государственную измену.

Триумфы сопровождались грандиозными народными праздниками, из трофеев были щедро награждены офицеры и солдаты, а кроме того, граждане, претендовавшие на обеспечение зерном. Раздавались масло и хлеб. Состоялись также обещанные после смерти Юлии поминальные торжества и угощение народа. Триумф над Испанией в октябре 45 г. до н. э. был менее пышным. Угощение явно не удовлетворило избалованную чернь, поэтому Цезарь через четыре дня организовал дополнительно общественный завтрак.

Кроме того, Цезарь добивался расположения толпы возведением роскошных сооружений, среди прочих был Форум Цезаря с храмом Венеры, родоначальницы рода Юлиев, а также организацией цирковых представлений. Пропаганде среди масс во многом способствовали почести, которые назначал сенат с участием народа или без него: после Тапса благодарственный праздник в течение сорока дней, увеличение числа ликторов Цезаря до шестидесяти двух, надзор за нравами, обязывающие предложения по выборам магистратов, постоянное место на так называемом курульном кресле, должностном кресле высших магистратов, права народного трибуна и место на их скамье, установление статуи Цезаря в храме Юпитера на Капитолии с надписью, где его назвали полубогом, которую Цезарь, однако, приказал удалить.

Это примеры постановлений сената об оказании почестей, к которым следует добавить пожизненную диктатуру, титул императора, передаваемый по наследству, разрешение появляться в одеянии триумфатора в торжественных случаях и постоянно носить лавровый венок. Во время цирковых игр его статую полагалось нести в процессии богов, в храме Квирина — он считался причисленным к богам первым римским царем — была установлена статуя Цезаря с надписью «Непобедимому богу», другая статуя на Капитолии стояла рядом со статуями богов и освободителя Брута. Обе эти меры не встретили всеобщего одобрения масс.

На нобилитет Цезарь старался воздействовать прежде всего обходительным отношением и милосердием. Все опасения, вызванные воспоминаниями о поступках Мария, Цинны и Суллы, оказались беспочвенными. Цезарь не последовал их примеру. Он возвел в добродетель только милосердие (dementia), которое с тех пор было неотделимо от образа европейского монарха, и здесь нет никакого смысла задавать вопрос, был ли он милосердным из политического расчета или по своей природе. Все говорит в пользу того, что это являлось чертой его характера. Это еще одно доказательство цельности натуры Цезаря, даже если это свойство имело политическое воздействие и ради него использовалось.

Не свидетельствует об отсутствии у Цезаря милосердия даже тот факт, что он в определенных обстоятельствах мог быть неумолимо беспощадным. Цезарь умел видеть разницу между бунтовщиком, который достоин самого строгого наказания (сюда относятся Верцингеториг, пираты, оптиматы, боровшиеся против него заодно с Юбой, сыновья Помпея), и обманутым, заблудшим внутриполитическим противником, который был и остался римлянином и заслуживает милосердия. Он всегда опасался создавать мучеников. Цезарь отпустил Рабирия после того, как процесс выполнил свою пропагандистскую задачу, и в этом заключается истинная причина, почему он выступил против казни катилинариев. По этой же причине Цезарь искренне сожалел о том, что Катан не позволил ему спасти его.

Милосердие Цезаря производило впечатление, как это доказывает, например, речь Цицерона в защиту Марцелла. В ней он благодарит Цезаря за помилование этого ожесточенного противника, консула 51 г. до н. э., и выражает надежду, что Цезарь даст республике новые законные основы. Но эти мечты не осуществились. Нельзя было надолго скрыть, что Цезарь не собирался выпускать из рук государство, а только искал подходящие формы для своего единоличного правления. Неизбежно возник конфликт между ним и древними аристократическими семьями, которых Цезарь лишил их положения. Видя в Цезаре в лучшем случае равного себе, они не считали своим долгом служить государству под его властью.