дополнительное финансовое бремя, чтобы обеспечить странам-кандидатам, переживающим процесс экономической и социальной либерализации, движение к благополучному западноевропейскому полюсу. В то же время, многочисленность стран-кандидатов ставила серьёзные вопросы о будущем

функционировании Европейского союза, в котором будет не пятнадцать

307 Discours de monsieur J. Chirac devant le comitй des prйsidents de l’Assemblйe parlementaire de l’UEO, le 30

mai 2000 :160

членов, как в 2000 году, а двадцать семь308. И это не считая Турции, с

которой переговоры о вступлении ещё не начинались.

Франция стремилась к тому, чтобы расширение ЕС стало процессом

контролируемым, предусматривающим углубление интеграции, реформу

институтов ЕС и строгое выполнение определённых обязательств не только

Европейским союзом, но и странами-кандидатами. Гармоничное сочетание

углубления интеграции и расширения ЕС и разработка основ

функционирования «Союза двадцати семи» стало приоритетом очередного

французского председательства, пришедшегося на второе полугодие 2000 г.

Ещё после Амстердамского договора, оставившего в подвешенном состоянии

важные вопросы реформы европейских институтов309, Франция при

поддержке Бельгии и Италии высказалась за созыв новой

межправительственной конференции, предваряющей расширение ЕС. Такая

конференция, согласно решению Совета ЕС в Хельсинки (декабрь 1999 г.), начала свою работу в феврале 2000 г. под председательством Франции. Её

целью была выработка условий, корректирующих и дополняющих

Амстердамский договор. Три вопроса, подлежащих обсуждению в ходе её

работы, касались состава и распределения голосов в Комиссии и Совете ЕС.

К этому добавлялся вопрос о пересмотре ст.43 Амстердамского договора о

процедуре принятия решения о создании направлений «усиленного

сотрудничества» ЕС. Франция выступала за изменение порядка назначения

представителей стран-участниц в Комиссии для придания ей большей

эффективности, за перераспределение голосов в Совете ЕС в пользу

многонаселённых стран и за расширение сферы решений, принимаемых в

Совете квалифицированным большинством, чтобы сузить область, в которой

решения ЕС могли бы быть блокированы применением одним из членов

308 Кандидатами на вступление были признаны в 1998 г., в первую очередь: Венгрия, Польша, Чехия, Кипр, Эстония, Словения. В 2000 г. к ним добавились: Литва, Латвия, Словакия, Болгария, Румыния, Мальта.

309 См. об этом: La Serre de Fr. Le traitй de Nice : Le traitement а minima des « reliquats d’Amsterdam » // PE.
–

2001. – NІ2. P.261.

161

права вето. Противниками французской позиции были Великобритания (по

вопросу о расширении сферы принятия решений квалифицированным

большинством), «малые» страны (недовольные её проектом реформы

Комиссии) и Германия, которая требовала увеличения своего веса в Совете в

связи ростом населения после присоединения восточных земель.

Этот план предусматривал:

– определение сроков реализации «социальной Европы»; шаги для

создания европейского инновационного пространства; движение к «Европе

граждан»;

– создание европейской общности, основанной на единстве ценностей, расширенной и усиленной реформированными институтами;

– договорное закрепление структуры европейской оборонной

политики, заявленной в Хельсинкской декларации конца 1999 г.;

– создание условий становления «усиленного сотрудничества» для

динамичного движения вперёд, по пути дальнейшей интеграции « Европы

двадцати семи»310.

Главные задачи Франции, таким образом, состояли в обеспечении

эффективности работы институтов качественно и количественно растущего

Сообщества, с тем, чтобы избежать возможности тормозящего влияния

структуры, которая грозит стать слишком громоздкой.

Однако уже перед началом своего председательства в ЕС Франция

столкнулась с рядом трудностей в реализации основных направлений заранее