В-третьих, согласно п. 6 ст. 94 ЗК РФ самим Кодексом, а также иными федеральными законами может ограничиваться и даже запрещаться использование в иных целях земель особо охраняемых природных территорий и земель, занятых объектами культурного наследия РФ. В развитие данного положения Кодексом, в частности, введен запрет на изъятие и использование в иных целях земель историко-культурного назначения (п. 3 ст. 99).

В-четвертых, п. 3 ст. 101 ЗК РФ предусматриваются также определенные ограничения на изъятие земель лесного фонда.

Е. Н.

Какие органы уполномочены на осуществление изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Ответ на данный вопрос требует комплексного анализа положений Земельного и Гражданского кодексов РФ.

Земельным кодексом РФ определение субъекта, осуществляющего изъятие, в том числе путем выкупа земельного участка, поставлено в зависимость от того, для чьих нужд производится изъятие: при изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации такое изъятие отнесено к полномочиям Российской Федерации (подп. 5 п. 1 ст. 9 ЗК РФ); для нужд субъектов РФ — к полномочиям субъектов РФ (п. 1 ст. 10 ЗК РФ); для муниципальных нужд — к полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Однако ст. 279 ГК РФ регулирует вопросы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд несколько по-иному. Признавая в п. 1, что «в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием», данная статья в п. 2 уполномочивает на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и даже муниципальных нужд лишь государственные органы исполнительной власти — федеральные и субъектов РФ.

Вместе с тем между указанными статьями Земельного и Гражданского кодексов РФ нет противоречия, поскольку в ст. 9–11 ЗК РФ упоминается не принятие решений об изъятии земельных участков, а лишь само «изъятие, в том числе путем выкупа, земель…», под которым можно понимать совершение непосредственных действий по изъятию земельных участков (заключение соглашения о выкупной цене, предъявление иска о принудительном прекращении права на земельный участок, выплата выкупной цены и т. д.). Иными словами, Гражданский кодекс РФ в дополнение к положениям ЗК РФ уточняет, что решение об изъятии (которое предшествует непосредственным действиям по изъятию) принимают государственные органы. В свою очередь, Земельный кодекс РФ в п. 2 ст. 63 фактически признал, что правом принятия решений об изъятии земельных участков обладают в том числе и органы местного самоуправления [14] .

Таким образом, законодательство фактически проводит различие между понятиями «изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд» и «решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд».

Исходя из анализа приведенных норм законодательства можно сделать следующий вывод. В тех случаях, когда речь идет об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, решение об изъятии участка, в том числе путем выкупа, должен принимать федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, на территории которого участок расположен. При этом государственные органы вправе принимать решения в том числе и об изъятии земельных участков для муниципальных нужд. Однако непосредственные действия по изъятию, в том числе выкупу участка, осуществляются тем публичным образованием — Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, — для нужд которого производится изъятие. Например, при возникновении в муниципальном образовании нужды построить дорогу местного значения, которая требует изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, принять решение об изъятии данного участка путем выкупа вправе как уполномоченный орган местного самоуправления, так и соответствующий орган власти субъекта РФ по представлению органа местного самоуправления. Данное решение будет служить правовым основанием для определения органом местного самоуправления выкупной цены земельного участка и заключения соглашения с собственником участка о выкупе участка, а при недостижении согласия с собственником — для предъявления органом местного самоуправления судебного иска о принудительном выкупе участка.

Вопрос о том, какие конкретно органы власти вправе принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и производить иные действия по изъятию, содержится в ст. 125 ГК РФ, которая устанавливает, что от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований выступают соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (например, положениями о них).

В частности, по смыслу Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 [15] , органом, уполномоченным на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд РФ, является данное федеральное агентство.

В субъектах РФ данный вопрос решается по-разному. Полномочия конкретных органов государственной власти по изъятию земельных участков определяются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Например, в городе федерального значения Москве на принятие решений об изъятии земельных участков уполномочены Правительство Москвы и префекты административных округов г. Москвы (постановление Правительства Москвы от 31 марта 1992 г. № 174А «0 ходе реализации мероприятий по земельной реформе в г. Москве» [16] ). При этом полномочия между ними разграничены следующим образом: приложение № 2 к указанному постановлению Правительства Москвы называет десять видов территорий, в пределах которых изъятие производится по решению Правительства Москвы (территории размещения объектов государственного управления РФ и г. Москвы, объектов специального назначения, территории общегородских транспортных сооружений и др.), и устанавливает, что соответствующие решения на иных территориях принимают префекты административных округов.

В муниципальных образованиях полномочиями по изъятию земельных участков для муниципальных нужд могут наделяться как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления, компетенция которых определяется уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Е. Н.

Каков порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд?