Большое значение для укрепления дисциплины и порядка в армии и на флоте имело принятие Президиумом ВЦИК 25 марта 1922 года решения о приведении всего личного состава РККА и РККФ к военной присяге, которая и была проведена 1 мая.

28 сентября 1922 года ВЦИК и СНК приняли декрет «Об обязательной воинской повинности граждан РСФСР», в котором срок службы на флоте устанавливался в 4,5 года (21 марта 1924 года срок службы был сокращен до 4 лет). После прохождения обязательной службы военнослужащий увольнялся в запас, в котором находился до 40-летнего возраста. Принятие этого документа значительно повысило профессиональную подготовку личного состава флота.

Огромнейшее значение для повышения обороноспособности страны имело принятие на I Всесоюзном съезде Советов (декабрь 1922 г.) исторического решения об объединении советских республик в единое государство— Союз Советских Социалистических Республик.

В связи с образованием СССР в правительстве были рассмотрены вопросы о Государственном флаге Союза ССР, флагах РККА и РККФ, Военно-воздушных сил. В 1924 году Президиум ЦИК и СНК утвердили рисунки всех флагов и вымпелов. Новый Военно-морской флаг представлял собой красное полотнище, посредине которого был белый круг с восемью расходящимися лучами, а в круге — красная пятиконечная звезда с серпом и молотом. В 1927 году советское правительство учредило Почетный революционный Военно-морской флаг, который вручался наиболее отличившимся кораблям (2.11.1927 г. вручен крейсеру «Аврора») и представлял собой кормовой флаг, имевший в круге на белом поле изображение ордена Красного Знамени. Удостоенные этого флага корабли стали именоваться «Краснознаменными».

После окончания Гражданской войны возникла необходимость проведения реорганизации органов управления флотом. 24 марта 1921 года специальная комиссия рассмотрела вопрос о руководстве РККФ, в результате чего ВЦИК и СНК приняли «Положение о Народном комиссариате по морским делам», в котором регламентировалась деятельность всех руководящих органов флота. В августе проводится очередная крупная реорганизация центральных органов руководства флотом: упраздняется должность командующего морскими силами, расформировываются Штаб всех морских сил и Морской генеральный штаб, одновременно образован Морской штаб Республики.

Но и в дальнейшем происходит реконструкция центрального аппарата руководства флота в поисках его наиболее целесообразной структуры. В январе 1922 года из состава Морского штаба выводится Техническо-хозяйственное управление, которое преобразуется в Главное морское техническо-хозяйственное управление (Гламортеххозупр), в функции которого входили вопросы кораблестроения и судоремонта, вооружения, материально-технического и финансового обеспечения флота.

В апреле этого же года в состав Морского штаба вводится Управление военно-морских заведений и учебных отрядов, а в мае и воссозданное Главное гидрографическое управление.

Приказом РВСР от 30 января 1923 года в действие было введено «Положение о Морском штабе Республики», на который возлагались следующие задачи:

— организация морской обороны государства;

— разработка планов применения сил флота;

— учет личного и боевого состава;

— боевая подготовка морских сил;

— обучение и подготовка личного состава для флота;

— разработка общих и специальных законодательных оснований строительства морских сил.

В ноябре 1923 года сессия ЦИК утвердила положение о Народном комиссариате по военным и морским делам, во главе которого стал Л.Д. Троцкий (до 1925 г.), являвшийся одновременно и председателем РВСР. Это было правильное в то время решение советского правительства. Под единым командованием было легче организовать взаимодействие армии и флота, отработать единые взгляды на их боевое применение, осуществлять снабжение материальными ресурсами.

Созданный Народный комиссариат по военным и морским делам решал широкий круг задач по обеспечению безопасности страны, включающий:

— разработку планов и мер по сухопутной и морской обороне СССР;

— организацию сухопутных и морских вооруженных сил и руководство ими;

— содержание вооруженных сил в должной и постоянной готовности к отражению агрессора;

— руководство органами местного военного управления;

— формирование, комплектование, обучение и подготовку частей армии и флота;

— обеспечение РККА и РККФ всеми видами довольствия и материальной частью для мирного и военного времени;

— учет и призыв населения на военную службу и для военной подготовки;

— подготовку кадров командного и политического состава;

— политическое воспитание бойцов и командиров, проведение культурно-воспитательной работы среди личного состава армии и флота.

Наркомат представлял на утверждение правительства СССР все вопросы, затрагивавшие военное ведомство, издавал руководящие документы по армии и флоту. В Инспекторате РККА имелся отдел по инспектированию флота по всем вопросам и во всех отношениях