Утрируя, можно сказать, что НСДАП была основана дважды. Первый раз 27 февраля 1925 г. произошло официальное основание партии в рамках мюнхенско-баварской организации сторонников Гитлера, остававшихся верными ему с 1923 г. Во второй раз она возникла в результате соглашения, заключенного на государственном уровне между Гитлером и Штрассером, предположительно, 17 февраля в результате конференции, состоявшейся в Хамме. Вопросы идеологии и пропаганды и организационной работы были для него двумя разными сторонами одной медали. Здесь пригодилась его очевидная способность находить себе добросовестных сотрудников. Вся его политическая деятельность привлекала к себе все большее число толковых и явно преданных ему единомышленников и друзей, часть которых, после исключения Штрассера, сами вышли из партии, а после его убийства продолжали поддерживать дружеские отношения с его семьей. Характерным для него было то, что при подборе соратников, единомышленников и собеседников он ни в коем случае не ограничивал себя однопартийцами. Все, кто были настроены в патриотическом и немецком национальном духе, становились его партнерами.

Организационную работу Штрассера и его программные высказывания можно расчленить на три фазы. На этапе создания партии за пределами Баварии, которое вменялось ему в обязанность, помимо указанного мандата Гитлера Штрассер не обладал никакой легитимностью. Опираясь на поддержку некоторых молодых активных национал-социалистов, таких, как Карл Кауфман, Йозеф Геббельс, Франц Пфеффер фон Заломон, Виктор Лутце, которые желали видеть резиденцию их гау Эберфельд «Меккой немецкого социализма», он основал «Рабочее сообщество северо-германских гау НСДАП». Одновременно он попытался основать газету на высоком уровне и с большим тиражом, к работе в которой он пытался привлечь Оскара Шпенглера. 2 июня 1925 г. Штрассер ему писал: «Путь я вижу в издании научно-политической газеты, которая, по примеру социалистических ежемесячников, будет объяснять и освещать проблемы национал-социалистической внешней, внутренней и экономической политики независимо от всякого рода официального влияния».

Во время этой переписки Штрассер указывал на основные различия между НСДАП и другими национально ориентированными группировками. «Национально ориентированное движение, включая его так называемое политическое изъявление воли (организационно представленное народной партией свободы) и политико-экономической идеей власти национального социализма (с грехом пополам представленного национал-социалистической рабочей партией)! Речь идет о примитивном решении антисемитизма, питаемого одним из тысячи источников недовольства, а также откровенного и в то же время честного национализма для достаточно устойчивой эволюции различных проявлений реакции на войну и революцию; так что речь идет не о чем ином, как о сознательном желании наверстать достижения подлинной революции, утерянные благодаря трусости и неспособности руководителей, а также доктринерской ограниченности марксистского учения!» [18]

Для того, чтобы действительно осуществить эту немецкую революцию, в объединении северо-германских гау (ОГ) обсуждалась новая партийная программа, и проводилась работа по ее оформлению. Этот проект программы, в котором пропагандировалась сословно-государственная модель, предусматривавшая контроль и общее владение экономикой, промышленностью и сельским хозяйством, на конференции, которая состоялась в Бамберге 14 февраля 1926 г., провалился. До сих пор объединение северно-германских гау не воспринималось как центр разработки программ для НСДАП. Однако, по мнению Штрассера, ОГ выполнило задачу внутрипартийной pressure group [19] , и в этом отношении работу ОГ ни в коем случае нельзя назвать безрезультатной. 16 сентября 1926 г. Штрассер принял в Мюнхене руководство ведомством рейхспропаганды, сменив Германа Эссера, который был частым объектом нападок со стороны ОГ, называвшего его «хозяином мюнхенской фермы по выращиванию свиней и сволочей».

Пропаганда означала для Штрассера возможность обработки всей территории рейха с помощью ораторов, распространения пропагандистских материалов и демонстративных выступлений представителей партии. Для НСДАП, которая все еще была слаба в кадровом и финансовом отношении, это означало, что во время срочных и тематических подготовленных круговых поездок следовало использовать тех немногочисленных ораторов, которые были готовы к выступлениям. Именно этот факт был сформулирован в § 2 Устава ОГ: «По возможности всеобъемлющее объединение отдельных гау в вопросе организации, пропаганды, предоставления пропагандистского материала, обмена ораторами, ...обмена мнениями касательно политических и организаторских проблем, ...необходимости совместного подхода к решению политических вопросов» [20] . Штрассер включил своего руководителя Гиммлера в состав руководства ведомства пропаганды. В соответствии с установкой Штрассера в отношении организации, тематики, места и времени пропагандистских мероприятий, он пользовался широкой самостоятельностью. Такой порядок не изменился и после того, как в конце 1927 г. Штрассер отказался от руководства ведомством пропаганды, и формально его возглавил Гитлер, а 27 апреля 1930 г. руководство пропагандой было поручено Йозефу Геббельсу. Лишь после выборов в рейхстаг 19 сентября 1930 г. руководство этим ведомством перешло к Геббельсу и его сотрудникам, причем управлением II отделом ведомства стал заведовать Фриц Рейнхардт, в ведении которого находились подготовка агитаторов и снабжение их пропагандистским материалом. В январе 1928 г. Штрассер стал руководителем имперской партийной организации. Во время выборов в рейхстаг 20 мая 1928 г., которые оказались неблагоприятными для всего правого крыла, НСДАП получила почти столько же голосов, как в декабре 1924 г. Предпочтение оказывалось Народно-национальной партии, выступавшей в коалиции с Людендорфом и фон Грэфе. Если в тот раз в рейхстаг были выбраны всего четыре национал-социалиста, то теперь их стало двенадцать. Не только Грегор Штрассер, но также Гитлер и Геббельс расценили это как успех. Однако организационная структура все еще определялась условиями, существовавшими в начальной фазе движения. Штрассеру, стремившемуся к объединению сил, пришлось преодолеть два препятствия. К первому следует отнести финансовые затруднения. Имперское руководство получало финансовую поддержку, главным образом, от «гигантского гау» Бавария, поскольку от остальных гау средства поступали нерегулярно. Во-вторых, следовало преодолеть сопротивление Гитлера, который рассматривал Баварию как свою вотчину. Во время сессии с участием фюрера, состоявшейся с 31 августа по 2 сентября 1928 г., похоже, Штрассеру удалось преодолеть оба препятствия. Пункт 4 устава партии гласил: «Местные группы объединяются в гау таким образом, что находящиеся в пределах одного избирательного округа по выборам в рейхстаг местные группы образуют один гау НСДАП, который называется по наименованию избирательного округа». В соответствии с этим распоряжением 1 октября 1928 г. на территории Баварии было создано пять гау с гауляйтером во главе. 1 марта 1929 г. Штрассер сам основал резиденцию гауляйтера в Нижней Баварии, последняя резиденция гауляйтера была создана в Мюнхене 1 ноября 1929 г. Неприятным моментом для Грегора Штрассера оказался кризис, связанный с именем его брата Отто Штрассера, достигший наивысшей точки 4 июля 1930 г. Печать сообщила о нем: «Социалисты покидают партию». И все-таки значение этого события для Грегора Штрассера явно преувеличено. Во-первых, многие статьи, вышедшие в «Кампф-Ферлаг прессе» за подписью Грегора Штрассера, в действительности были написаны его братом. Во-вторых, Штрассер сам, самое позднее, в 1928 г. отошел от деятельности, связанной с этим издательством. Он быстро и решительно выступил против раскола в партии.

Вскоре новые события заставили забыть об этом кризисе. Под влиянием мирового экономического кризиса выборы в рейхстаг 14 сентября 1930 г. окончились разгромом партий, входивших в Веймарское правительство. Если до этого в рейхстаге было всего 12 депутатов от НСДАП, то теперь, выдвинув 107 депутатов в парламент, она стала второй по численности (после СДПГ) фракцией. Партия, так сказать, оказалась в преддверии власти. Штрассер был готов к такой ситуации. На чрезвычайном заседании по организационном вопросам уже в 1929 г. было принято решение: «По предложению руководителя организации Штрассера II организационный отдел передается в ведение партайгеноссе полковника в отставке Хирла, цель которого “обобщить все вопросы строительства движения и национал-социалистической государственной идеологии для того чтобы их изучать и систематизировать”» [21] . Хирл, которого Штрассер знал еще по «Танненбергбунду», занимался вопросами создания и расширения основы своего влияния в партии. В то время как сам Штрассер, работавший в I отделе, держал в руках саму партийную организацию, Хирл обеспечивал выполнение двух важных задач на будущее. К одной из них относилась разработка внутренней политики и политико-экономических проблем, которые предстояло в дальнейшем решить правительству. В организации имелись отделы права, культуры, аграрного сектора, валюты и финансов, торговли, социальной политики, межгосударственной экономики, занятости рабочей силы, ремесел, промыслов и экономических наук. Во-вторых, Штрассер создал «мозговой центр», который мог развивать идеи, связанные с программой партии. Однако эти «специалисты» дали ему возможность устанавливать контакты с другими политическими группировками, находящимися вне НСДАП, при этом не привлекая к себе внимания. Эти явления в особенности проявились при разработке программы развития экономики и занятости населения в 1931 и 1932 гг.

Летом 1932 г. последним шагом на пути к созданию партийной организации явилось создание четкой вертикальной структуры планирования и управления [22] . Важным событием этой партийной реформы, при которой в структуру управления вновь было включено II управление, явилось создание имперских и земельных инспекций. В подчинении у Штрассера и его обоих рейхсинспекторов Шульца и Лея находились III главное управление и другие управления, ответственные за народное образование и печать, IV экономическое, V сельскохозяйственное, VI, отвечающее за НСБО (национал-социалистическая организация, ведающая производственными ячейками), VII, ведающее служащими, VIII, ведающее женскими организациями, IX, ведающее заботой о жертвах войны. Рейхсинспекторам I управления Шульцу (ответственному за Северную Германию) и II управления Лею (ответственному за юг страны) подчинялись земельные инспектора. Последним, обладавшим большой властью, распространявшейся и на персонал, подчинялись от трех до пяти гау. В соответствии с этой новой организационной структурой всем партийным подразделениям, в том числе и гауляйтерам, со всеми требованиями, пожеланиями и рекомендациями было обязательно обращаться по инстанциям. Согласно декрету касательно контроля над национал-социалистическими фракциями [23] , устанавливалось централизованное и индивидуальное управление фракциями. «Все ходатайства в парламентские объединения, начиная от общины и кончая рейхстагом, должны предварительно представляться мне [Грегору Штрассеру]». Однако он не ограничивался пассивным контролем, но заранее составлял обращения в специализированные управления центральной организации, которые были обязательными для различных национал-социалистических фракций. Для страховки он отстранял специалистов, которые должны были поддерживать национал-социалистических депутатов. «Я запрещаю... всем ячейкам и членам партии самостоятельно публиковать данные о своей деятельности или финансировании», — писал он [24] .

Штрассер все чаще вмешивался и в вопросы национал-социалистической пропаганды. «Необходимые для пропагандистской деятельности разработки главных управлений передаются через ОГ. Отдельные референты, сотрудничающие с ОГ, не вправе предоставлять никаких разработок имперскому руководству ведомства пропаганды без разрешения руководителя имперской организации или его заместителя в служебном порядке» [25] . Таким образом, у Штрассера появилась своего рода подручная печать. Он был издателем еженедельников и ежемесячных журналов — органов соответствующих главных управлений ОГ: «Национал-социалистическая сельская почта», «Национал-социалистка», «Забота о немецких жертвах войны» и «Трудовой люд». Последнее издание, орган НСБО, приобрело возраставшее значение, поскольку эта организация быстро увеличивалась, и газета эта все чаще становилась кумиром членов организации. Для многих она стала отправным пунктом, с помощью которого можно было стать членом этой массовой организации, не принадлежа ни к НСДАП, ни к сторонникам Гитлера. Опираясь на эту основу, Штрассер предложил на рассмотрение общественности «Экстренную экономическую программу» НСДАП, сделав ее обязательной для членов партии. Сначала он изложил ее в своих выступлениях в рейхстаге 10 мая 1932 г., затем она была издана в качестве пропагандистского материала для агитаторов во время предвыборной борьбы, окончившейся 31 июля 1932 г. Штрассер подверг критике существующий экономический порядок и выступил против «антикапиталистических настроений, которыми проникнут наш народ», уже «95% которого испытывают их». «Это является протестом народа против деформированной экономики, который требует от государства покончить с экономикой, основанной на экспорте и банковской системой, основанной на векселях и предоставить достойную жизнь за честно выполненный труд». Поскольку в наличии имеются рабочие кадры и ресурсы, а также потребность в товарах, необходимо, чтобы эти ценности совпадали. Он рассматривал этот процесс нарастающим по силе: «Я твердо убежден в том, что речь идет лишь о том, чтобы запустить мотор. Работа создает работу». Штрассер предложил выполнить имеющие общегосударственные интересы работы: 1. Окультуривание земли. 2. Жилищное строительство. 3. Строительство дорог, плотин и каналов, внутренних водных путей, развитие энергетики, ремонт жилых помещений.