Шрифт:
Система государственных органов Италии зафиксирована в ее конституции. Конституция Италии, принятая Учредительным собранием 22 декабря 1947 года, имеет классическую форму. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства. В Италии была учреждена форма правления в виде парламентской республики, при унитарной форме государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Кроме того, существует демократический порядок формирования палат парламента, состоящий во включении в государственную систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов.
Демократические положения конституции не сразу были реализованы, некоторые из них не осуществлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод.
Заметными в конституции Италии стали международно-правовые положения. Установлено, что внутренний правовой порядок страны согласуется с общепризнанными нормами международного права. Специальное положение устанавливает миролюбивый характер государства, поскольку «Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов». Предусмотрена возможность уступки ряда государственных полномочий международным организациям. Италия соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничение суверенитета, необходимое для порядка обеспечивающего народам мир и справедливость. Эти нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейские сообщества и передачи им регулирования ряда вопросов экономического и социального характера.
По способу внесения и изменения поправок итальянская конституция 1947 года относится к числу «жестких». За более чем пятидесятилетний срок действия итальянской конституции было внесено лишь десять поправок, незначительно изменивших, главным образом, организационные моменты в деятельности центральных органов государственной власти (парламент, Конституционный суд, президент республики) и увеличивших число областей с 19 до 20. Поправки практически не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства.
В Италии провозглашены и реализуются традиционные права и свободы граждан – неприкосновенность личности, которая дополняется неприкосновенностью жилища и тайной переписки, свободой передвижения по стране, свободой собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободой совести, свободой слова, печати, манифестаций и т. д. На судебную власть возложено гарантирование прав и свобод.
Политические права и свободы состоят в том, что гражданам предоставлено избирательное право, право образования политических партий, кроме того, конституция требует соблюдения политическими партиями демократического режима. Это положение было подкреплено законом 1952 года о запрещении создания фашистских партий. Однако до сих пор это остается лишь буквой и попытки запретить существующие неофашистские партии и организации оканчивались неудачей.
Заметно выделяются социально-экономические права и свободы – право на труд, которое конституция признает за всеми гражданами; она поощряет условия, которые делают это право реальным; конституция обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное начальное образование продолжительностью в 9 лет. Признается право на образование профсоюзов и на защиту своих интересов со стороны трудящихся, на использование в этих целях забастовки. Право на забастовку было подтверждено итальянским конституционным судом еще в 1960 году.
Особенностью Италии является то, что в конституции 1947 года со держится значительная проработка деталей в отношении права собственности. Предусмотрены две формы собственности в стране – государственная и частная, говорится о предоставлении государству достаточно широких возможностей для экспроприации частной собственности и регулирования отношений в области земельной собственности, установления ее пределов, преобразования крупных поместий, поощрения мелкой и средней собственности. Государство может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах», в «целях общественной пользы». Таким образом государство пытается воздействовать на экономику и ввести элемент государственного регулирования.
Одновременно существует свобода частной хозяйственной инициативы, которая, однако, не может реализовываться в ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству других граждан. Государство предусматривает материальные вложения за счет средств бюджета в социальную и другие сферы, например – бесплатное начальное образование.
Избирательная система Италии претерпела существенные изменении в послевоенный период. В настоящее время активное избирательное право на выборах в Палату депутатов и в коммунальные советы предоставляется итальянским гражданам, достигшим 18-летнего, а в Сенат – 25 – летнего возраста.
Голосование в Италии рассматривается как гражданская обязанное. Абсентизм без уважительных причин фиксируется в судебных органах и течение 5 лет; кроме того, мэр коммуны может внести в список лицо, уклонившееся от голосования безмотивно; такой список вывешивается для всеобщего обозрения. Каких-либо материальных, административных или уголовных санкций уклонение от голосования не влечет.
Нижняя палата итальянского парламента – Палата депутатов – включает 630 членов, избираемых на 5 лет. Пассивный избирательный ценз для избрания в депутаты 25 лет, а в сенаторы – 40. С 1963 года Сенат включает в два раза меньшее число членов, чем Палата депутатов – 315, избираемых на 5 лег. Если Палата депутатов включает только одну категорию членов, то Сенат имеет в своем составе, помимо избираемых, еще две группы членов: 5 членов, назначаемых Президентом республики за выдающиеся заслуги перед Родиной в социальной, научной, художественной и литературной областях, и в состав палаты по праву входят все бывшие президенты республики. Две последние категории лиц являются членами Сената пожизненно.