Другой особенностью, повлиявшей на формирование облика новой инициативы, стал недостаток компетенций со стороны конечного пользователя «прозрачности». Ответом на это стало бурное развитие курсов, сервисов, семинаров и программ, призванных помочь в решении этой проблемы.

Универсальный подход «один шаблон на всех» оказался неуместен, разработка шаблона на местах привела, в частности, к отсутствию единой навигации в системе государственной информации, распределенной по сайтам.

Отсутствие возможности ориентироваться и контролировать обилие предоставленной информации, непонятность того, как ее может применить рядовой гражданин, стали основной причиной низкого влияния прозрачности на уровень гражданского участия [386] . Участие достается только тем, «кто может».

Те, кто обеспечивают гражданина такими возможностями, составляют особую «касту» политических посредников нового рода. Это общественные организации профессионалов разного толка, целью которых становится помощь в развитии «информированных и вовлеченных сообществ». Свой вызов они видят в том, чтоб находить острые новости, сводить воедино разрозненные фрагменты информации, стимулировать гражданское участие путем облегчения работы с информацией и инструментами нового правительства [387] .

Помимо прочего, отношения с такими организациями, как правило, строятся по принципу «членства», пользователю предлагается стать членом сообщества и идентифицировать себя с ним.

Таким образом, новые посредники претендуют на следующие роли:

• формирование самого облика правительства,

• реализация процесса общения с ним,

• формирование ассортимента политического многообразия, политических предпочтений, заменяя членство в политических партиях членством в сообществе, продвигающем определенные идеологемы и конкретное понимание высокой идеи открытого государства.

Информационная перенасыщенность породила и другое следствие. Возможность запроса практически любой интересующей информации была использована экономическими субъектами, ищущими информацию о конкурентах.

Целенаправленный поиск информации и участие в государственной прозрачности в этом случае становятся лишь способом для достижения других целей. Т. е. налицо две формы деформации нового участия: участие только тех, «кто может», и участие только тех, «кому нужно».

Оба описанных феномена порождают ситуацию, при которой возникает необходимость контроля участия, т. е. «контроля общественного контроля».

Коллаборация — особый тип объединения, предназначенный для совместного достижения четко поставленной цели более эффективно, чем поодиночке. Цель коллаборации — использование всех доступных инструментов (технологий, навыков, информации и т. д.) для оптимизации решения задачи в соответствии с имеющимися условиями и ресурсами.

Ценность коллабораций как носителя «нового импульса» сразу была заявлена как очень высокая. Global Pulse 2010 определил их как «уникальную возможность повлиять на глобальный диалог и установить партнерства вне границ, усиливая межкультурное взаимопонимание и предлагая инновационные решения по самым острым социальным вопросам нашего времени». С помощью «Центра инновационных инициатив» были собраны тысячи предложений по организации услуг и внедрению технологий.

Например, НАСА собирает с публики ответы на множество астрономических вопросов и руководит целым рядом коллаборативных проектов.

Инструменты обратной связи здесь построены на внесении идей и списка рекомендаций, а не на ограничении высказывания предопределенным сетом решений. Это отражает переход от простого движения информации в обе стороны к коллаборативным моделям. Однако на уровне понимания роли проектов в процессах законотворчества, изменения политик и т. д. по-прежнему существует разрыв. НАСА собирает от пользователей решения задач, но эти пользователи не знают, в каком проекте НАСА эти решения задействованы.

Коллаборации сразу начали показывать свою продуктивность и активно развиваться. В 2009 Патентным и товарным ведомством США была создана инициатива «Peer to patent», призывающая принимать совместное участие в работе патентных офисов для повышения качества выдаваемых патентов. Она представляет собой постоянный сбор сообщества людей внутри продуманной продуктивной структуры взаимодействия. Peer to patent является первым социально-программным проектом, напрямую связанным с процессом принятия решений федеральным правительством. Патенты понимаются в нем как двигатели технологического и экономического прогресса. Основная задача такого объединения — оказание помощи в экспертизе, привлечение общественности для нахождения объяснений и техник аргументаций в научных работах или физических примерах, а также выявление истинной новизны, «неочевидности» и применимости новинки [388] . «Peer to patent» за прошедшие 4 года является самой яркой из воплощенных коллаборативных инициатив.

Данный проект стал первым в использовании потенциала интернет-технологий для структурирования группы в решении конкретного вопроса более эффективно, чем ранее это делали ведомства. Проект стал не только вмешательством в патентную систему, которая сразу стала в разы превышать былую производительность, перерабатывать и внедрять множество проектов. Проект стал иллюстрацией того, как можно более полно включить народ в решение государственных нужд. Он стал первой коллаборацией такого масштаба. Существовавшие ранее формы вовлечения публики в процесс принятия решений сводились в целом к двум — онлайн-форумы и сайты с формой предложения. Первые представляют неструктурированные бесконечные обсуждения без эффективного управления результатом. Сайты с формой предложений не позволяют привлекать механизмы коллективного усилия. В противовес им парадигма Peer to patent включает в себя четкие цели, направления и структуру.