Научная новизна исследования заключается в том, что предпринимается попытка проанализировать систему государственного управления БССР как в целом, так и на разных этапах существования данного государственного образования. В существующих работах, в основном, система государственного управления БССР исследуется в рамках Союза Советских Социалистических Республик, а не в рамках отдельной территориально-государственной единицы в его составе. В данном исследовании предпринята попытка дать полную картину системы государственного управления БССР и обозначить наиболее полезные в организационном плане ее аспекты, которые могли бы найти применение и сегодня.

Практическая значимость работы представлена тем, что изучение истории своей страны в целом, и системы государственного управления в частности, поможет глубже понять истоки нынешней организации государственной власти в Республике Беларусь. Работа может быть интересна прежде всего специалистам в области политологии и истории, а также студентам.

Учитывая, что в рассматриваемый период, а именно в период существования БССР как государственного образования, произошло много важных с исторической точки зрения событий в политической жизни страны, структура данной работы для удобства разделена на наиболее значимые на наш взгляд периоды.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПЕРИОД С 1922 ПО 1956 ГОДЫ

1.1. Понятие системы государственного управления

В рамках исследуемого вопроса необходимо предварительно дать определение понятию “система государственного управления” и раскрыть наиболее общие характеристики этого понятия.

Государственное управление – целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц в них) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Оно осуществляется в пределах субъективного фактора (общества) и представляет собой управляющее воздействие одних людей, организованных во властные структуры, на других, главным образом занятых в сферах воспроизводства материальных, социальных и духовных продуктов (потребительских ценностей).

Место и роль государственного управления в обществе определяется тем, что оно:

а) в своем осуществлении опирается на власть – организованную силу общества, способную к принуждению;

б) распространяет свое влияние на все общество, оказывая управляющие воздействия на его важнейшие, “узловые” процессы, явления и взаимосвязи;

в) действует системно, поскольку соединяет функционирование двух сложнейших структур – государственного аппарата управления и публичных (значимых для всех) проявлений общества.

В широком смысле система государственного управления включает в себя: субъект управления (управляющую систему) – взаимодействие – общественную систему (управляемую жизнедеятельность). В этой системе субъект управления (государство) определяет государственно-властный характер и преимущественно правовую форму взаимодействий, а общество формирует содержание взаимодействия, которое в свою очередь выступает сочетанием закономерностей, потребностей и интересов общественной системы и возможностей (ресурсов) субъекта управления.

В узком смысле система государственного управления представляется в таком виде: субъект управления–воздействия – управляемые объекты, когда воздействия вычленяются из взаимодействия, берутся как “готовые”, а в обществе выделяются те его стороны, элементы, взаимосвязи, которые подлежат государственно-управляющим воздействиям и тем самым превращаются в управляемые объекты [1, с. 2].

Итак, говоря простым языком, государственное управление – это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

1.2. Становление системы государственного управления БССР (1922 – 1930 гг.)

После всех испытаний, которые выпали на долю молодой Советской Социалистической Республики Белоруссии, она наконец-то оформилась как самостоятельная территориальная единица в составе СССР. Произошло это 30 декабря 1922 года, когда в Москве открылся I Всесоюзный съезд Советов. Именно эту дату следует считать днем основания БССР. На съезде были рассмотрены важные для страны вопросы и утверждены весьма значимые положения. В числе прочих:

– Декларация об образовании СССР;

– Союзный договор между РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР;

– была открыта дорога для социалистического национально-государственного строительства в БССР;

– появилась возможность для объединения этнических белорусских земель.

Вследствие этого появилась возможность укрупнить территорию Беларуси за счет территорий с преобладанием белорусского населения, которое оставалось в составе РСФСР. В марте 1924 г. в БССР были включены 15 уездов Витебской, Гомельской, Смоленской губерний. Территория увеличилась более чем в 2 раза и составила 110584 км2. В 1926 г. к БССР еще присоединились – Гомельский и Речицкий уезды – территория увеличилась еще на 15727 км2, а население на 649 тыс.человек.