Шрифт:
«эффективное международное сотрудничество в борьбе с актами международного терроризма во многом зависит от мер по предупреждению подобных актов, принимаемых самими государствами на национальном уровне. Именно на государствах, в первую очередь на законодательных органах, лежит ответственность за обеспечение эффективных средств борьбы с любой террористической деятельностью».
Ещё до этого в Спецкомитете ООН по терроризму ряд юристов предлагали Генеральной Ассамблее рекомендовать всем государствам-членам пересмотреть их законодательство с тем, чтобы принять необходимые меры в том случае, если такое рассмотрение выявит определённые недостатки [23] .
23
Доп. № 28/A/9028, 1973, с. 11.
Выступая в Спецкомитете по терроризму в 1977 году, представительница Франции подчеркнула, что принятие государствами необходимых мер борьбы с терроризмом имеет огромное значение.
«Со своей стороны, – заявила она, – Франция в 1970 году ввела в действие закон о предотвращении захвата самолётов, находящихся в полёте, и наказании за него, а в области гражданской авиации ратифицировала Гаагскую и Монреальскую конвенции. По закону от 9 июля 1971 г. усиливаются меры наказания за захват заложников, а по закону от 5 июля 1972 г. расширена компетенция судебных властей Франции и предусмотрено более суровое наказание за совершённые акты воздушного терроризма» [24] .
24
Доп. № 37/А/37, 1977, с. 24.
Кстати, эти меры оказались недостаточными. В интервью, данном корреспондентам телевидения в августе 1982 года, президент Франции Ф. Миттеран сообщил, что на заседании Правительственного совета по борьбе с терроризмом был принят ряд дополнительных решений в связи с участившимися в стране террористическими актами, с помощью которых делаются попытки дестабилизировать обстановку в стране. Эти решения предусматривают, в частности, усиление контроля за въездом в страну иностранных граждан и выдачей им виз, увеличение численности полицейских и жандармских подразделений, осуществляющих пограничный контроль, а также охрану иностранных представительств. Создаётся центральное управление по борьбе с контрабандой оружия и взрывчатых веществ и по обеспечению запрета продажи некоторых видов оружия. Миттеран объявил об образовании нового поста – государственного секретаря по общественной безопасности при министре внутренних дел и децентрализации. Любая организация на территории Франции, которая «возведёт насилия в систему, – подчеркнул президент, – будет подвергнута преследованию, распущена и запрещена, а её члены будут арестованы».
Отвечая на вопрос корреспондента журнала «Пари-Матч» о том, не слишком ли охотно укрывает Франция террористов, бывший министр внутренних дел и децентрализации Деффер сообщил, что 23 апреля 1982 г. французским дипломатам дана специальная инструкция, в соответствии с которой они должны осторожнее выдавать въездные визы. «Отказывать будут всем тем и высылать будут всех тех, кто угрожает безопасности Франции», – заявил он.
В начале 1985 года во Франции создан специальный новый орган по борьбе с терроризмом – Объединение по координации антитеррористической деятельности (Unite de coordination de lutte antiterroriste – U. C. L. A. 3).
В ФРГ те же функции возложены на специальное ведомство «Бундескриминальамт» (ВКА) [25] .
В ряде международных документов содержатся обязательства государств подвергать террористов строгому наказанию.
По Гаагской конвенции 1970 года и Монреальской конвенции 1971 года государства обязуются применять в отношении преступлений, предусмотренных в этих конвенциях, суровые меры наказания (соответственно ст.ст. 3 и 2).
В Конвенции 1973 года предусматривается, что
25
См.: Известия, 1982, 19 авг.; Le nouvel observateur, 1985, 8 fev., p. 20; Paris-Match, 1982, 7 mai, № 1718, p. 30.
«государства-участники сотрудничают в деле предотвращения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, особенно путём:
а) принятия всех практически осуществимых мер по предотвращению подготовки в пределах их соответствующих территорий совершения этих преступлений;
в) обмена информацией и координации принятия административных и других соответствующих мер» (ст. 4).
Обязательства государств в борьбе с терроризмом, направленным против других участников международного общения, были сформулированы ещё до второй мировой войны.
В проекте Конвенции 1937 года о предупреждении и наказании терроризма указывается, что
«Высокие Договаривающиеся Стороны, подтверждая принцип международного права, согласно которому обязанностью каждого государства является воздерживаться самому от всякого акта, направленного на поощрение террористической деятельности против других государств, и препятствовать актам, в которых они проявляются, обязуются предупреждать и пресекать такого рода деятельность и оказывать в этом друг другу помощь» (ст. 1).
Поскольку террористы широко используют свободную продажу в странах капитала оружия и подкуп чиновников для изготовления фальшивых документов, в Женевский проект 1937 года были введены специальные статьи, в которых указывалось, что для борьбы с терроризмом государства должны предусмотреть в своих законах наказуемость:
1) бесконтрольного ношения, владения и отчуждения огнестрельного оружия, иного чем охотничье с гладким стволом, а также взрывчатых веществ и снаряжения, могущих быть использованными террористами (ст. 13);