Как видно из вышеприведенных определений, понятия «реструктуризация», «реформа» и «модернизация» не являются идентичными. Соответственно, не совпадают и результаты их проведения.

Важность реструктуризации сферы услуг ЖКХ заключается в том, что «ключевой задачей правительства в период восстановительного роста являются структурные реформы» [8] . Так, А. В. Макаров отмечает, что «за последнее десятилетие практически ни одно успешно развивающееся предприятие не смогло избежать болезненной процедуры реструктуризации» [9] . В свою очередь, А. А. Рожков считает, что «для российской экономики реструктуризация базовых отраслей промышленности является необходимым и первоочередным этапом реформирования применительно к рыночным условиям» [10] . По мнению Г. Ч. Ахмадеевой, «в создавшихся условиях реструктуризация экономики является эффективным инструментом, который необходимо применять с учетом особенностей хозяйственной, административной и нормативно-правовой среды» [11] .

Таким образом, особенность реструктуризации сферы услуг ЖКХ заключается в том, что она напрямую затрагивает интересы и потребности всех слоев населения, общества в целом, а также государства.

Именно в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства сосредоточены повседневные интересы граждан всех возрастов и категорий. Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя множество предприятий, от работы которых напрямую зависит не только жизнедеятельность, но и функционирование экономики страны. Деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства влияет на экономику, финансы, политику, культуру, обороноспособность и другие сферы жизнедеятельности людей.

В целях конкретизации проблемы исследования необходимо уточнить содержание таких понятий, как «услуга», «жилищно-коммунальные услуги», «структура» и «структура жилищно-коммунальных услуг».

Услуга (serviсe) – экономическая деятельность, направленная на удовлетворение спроса (потребности) отдельного человека и (или) организации. Для постиндустриального общества характерен, во-первых, опережающий рост и расширение сферы услуг в сравнении с материальным производством; во-вторых, доминирование услуг, направленных на повышение качества жизни [12] . Услуги – итоги непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя, а также внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребности потребителя. Услуга может быть связана с производством и поставкой материальной продукции [13] . Услуга – разновидность потребительской стоимости продукта. Услуга есть способ выражения для особой потребительской стоимости труда, поскольку она полезна не как вещь, а как деятельность [14] .

Понятие «жилищно-коммунальные услуги» подпадает под общее определение услуг, которое трактуется как «целесообразная деятельность, направленная на удовлетворение определенных бытовых потребностей – содержание качественного жилья и обеспечение современного уровня коммунальных удобств проживания в нем» [15] .

В Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 дано следующее определение коммунальных услуг: «осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)» [16] .

Для рынка жилищно-коммунальных услуг характерны принадлежность услуг к группе жизнеобеспечения, социально-экономическая и политическая значимость услуг, низкая заменяемость другими услугами, совпадение производства услуг с их потреблением. Структура услуг жилищно-коммунального хозяйства складывается из услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства.

Коммунальные услуги – это, прежде всего, деятельность по обеспечению комфортных условий проживания населения в жилых помещениях. «Жилищные услуги» – деятельность по обеспечению населения жильем, созданию условий для безопасного (в пределах жилых помещений) и комфортного (как в пределах жилых помещений, так и на придомовых территориях) проживания граждан.

Современная сфера жилищно-коммунальных услуг – это крупнейшая система жизнеобеспечения населения, имеющая характерную для данной отрасли структуру. Анализ содержания жилищно-коммунальных услуг показывает, что данные услуги, обладая определенной структурой, занимают особое место на потребительском рынке.

Структура (от лат. structura – «строение, расположение, порядок») – это совокупность внутренних связей, строение, внутреннее устройство, взаиморасположение составных частей, многоуровневые отношения между элементами целого, обеспечивающие устойчиво воспроизводимое (возобновляющееся) функционирование при разнообразных изменениях и преобразованиях [17] . А. А. Рожков отмечает, что «при изменении структуры системы ее отдельные подсистемы пытаются обособиться, в то время как сама система старается либо их сохранить и усилить свое влияние, либо отторгнуть» [18] .

На наш взгляд, «структура жилищно-коммунальных услуг» может рассматриваться как структура совокупности услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства; как структура условий, определяющих производство услуг (например, состояние основных фондов, эффективность используемого оборудования, ресурсосбережение и т. п.), и как структура экономических категорий, характеризующих рынок услуг (спрос, предложение, конъюнктура, конкуренция, рыночные цены и т. д.) и др. Соответственно, реструктуризация сферы услуг ЖКК может осуществляться в каждом из указанных направлений, имея при этом свои особенности [19] .

Исходя из общего смысла понятий «услуга», «жилищно-коммунальные услуги», «структура» и «структура жилищно-коммунальных услуг», уточним содержание понятия «реструктуризация» в целях определения основных направлений реструктуризации в сфере услуг ЖКХ.

Проведенное исследование показывает, что многие ученые – теоретики и практики трактуют данное понятие по-разному. Понятие «реструктуризация» (restructuring) было введено в профессиональный обиход Дж. Велчем из General Electric в начале 80-х годов ХХ века [20] . Российские специалисты начали активно использовать это понятие всего 12–15 лет назад. Реструктуризация (лат. re «вновь, снова, назад» + structura) – процесс изменения структуры [21] , в ходе которого важно определить факторы достижения прогрессивных качественных сдвигов [22] . Реструктуризация может быть связана с изменением структуры производства, сферы оборота товаров и услуг.