Правовая основа местного самоуправления. В Российской Федерации на конституционном уровне закреплены основополагающий принцип верховенства закона и вытекающая из него иерархия правовых актов. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты является закон. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Кроме того, следует учесть, что Конституция Российской Федерации ввела принцип «включенности» международно-правовых актов в правовую систему Российской Федерации и признала приоритет правил международных договоров над нормами законов в случае их противоречия.

Все международно-правовые акты «входят» в правовую систему Российской Федерации только после их ратификации, одобрения, присоединения. Таковы конституционный императив и процедуры, установленные в п. 4 ст. 15, п. «б» ст. 86, п. «г» ст. 106 Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации».

Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации выглядит следующим образом.

1. Конституция Российской Федерации (Основной Закон).

2. Федеральные нормативно-правовые акты: а) законы (конституционные и обыкновенные); б) указы Президента Российской Федерации; в) иные федеральные подзаконные акты (правовые акты палат Федерального собрания, Правительства Российской Федерации).

3. Региональные нормативно-правовые акты: а) конституции (уставы) субъектов Федерации; б) законы субъектов Федерации; в) региональные подзаконные акты (правовые акты региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, а также государственных должностных лиц).

4. Муниципальные подзаконные нормативно-правовые акты (уставы муниципальных образований, правовые акты представительных и иных органов, а также должностных лиц местного самоуправления). Нормативные предписания органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех лиц, проживающих на соответствующей территории.

Таким образом, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Субъект Российской Федерации – понятие введено в российское конституционное право Конституцией Российской Федерации. В составе Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 10 автономных округов. Все они перечислены в ст. 65 Конституции Российской Федерации.

Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта должен определить федеральный конституционный закон. Субъекты Федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции. Остальные субъекты Федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституция Российской Федерации наделяет субъекты Федерации широкой компетенцией, в которую входят предметы совместного ведения с Федерацией (ст. 72) и компетенция субъектов Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Федеральный закон. В Конституции Российской Федерации термин «федеральный закон» используется для обозначения любых законов, принимаемых Федеральным собранием Российской Федерации, как федеральных законов, принимаемых в обычном порядке, так и федеральных конституционных законов (например, ст. 4, ч. 2; ст. 55, ч. 3; ст. 76, ч. 5; ст. 115, ч. 1, 3; ст. 121, ч. 2; ст. 125, ч. 2, 4), а также в более узком смысле – для обозначения обычных федеральных законов в отличие от федеральных конституционных законов (например, ст. 105, ч. 2; ст. 107; ст. 129, ч. 5).

При этом Конституция Российской Федерации исходит из верховенства федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам: устанавливая, что и федеральные законы, и федеральные конституционные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 76, ч. 1), Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст. 76, ч. 3), и предусматривает особый порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108, ч. 1).

1. Дайте определение термина «муниципальное образование».

2. Что понимается под вопросами местного значения и вопросами местного значения межпоселенческого характера?

3. Кто является выборным должностным лицом местного самоуправления и членом выборного органа местного самоуправления?

4. Объясните, как граждане Российской Федерации могут осуществлять свое право на местное самоуправление?