Так вот, этот «уважаемый» посланник привез с собой код для шифрования дипломатической переписки (Даллес называет его «Розовым кодом»). В то время коды были весьма простыми и «книжными». То есть в шифровальной книге содержались слова (обычно бессмысленные), обозначавшие слова реальные. Это был своего рода словарь, в котором, например, слово «период» означало «пивир» и т. д. Вся сложность кода заключалась в том, что для одного и того же «реального» слова было несколько кодовых. Но любой, кто получал несанкционированный доступ к «словарю», мог без труда читать любые американские депеши.

«Уважаемый» посланник должен был хранить «розовый код» у себя в сейфе, но ему было лень каждый раз открывать и закрывать сложный замок. Поэтому дипломат просто держал кодовую книгу у себя на постели под матрацем. Так продолжалось несколько месяцев, пока книга не исчезла. Даллес считает, что код попал к русским в Петроград. Посланник решил ничего не сообщать о пропаже. Когда у него накапливалось несколько подлежащих отправке депеш (а их в принципе было не много – Румыния была периферией мировой политической сцены), он приезжал в посольство США в Вене. Там «уважаемый посланник» как бы между прочим говорил своему коллеге о том, что прихватил с собой пару телеграмм, которые не успел зашифровать, без проблем получал заветную «розовую книгу», шифровал свои депеши и отбывал восвояси.

Возможно, пропажа кода не всплыла бы вообще, но с началом Первой мировой войны ездить из Бухареста в Вену стало невозможно. Посланник признался в своем прегрешении и… спокойно вернулся к политической деятельности в Америке.

Первая мировая война ознаменовала превращение США в великую державу. Расширилась сеть американских дипломатических представительств и возрос интерес иностранных разведок к содержанию депеш американских послов. К тому же выяснилось, что во время войны многие государства были готовы легко нарушить иммунитет иностранных дипломатов. В Берлине, например, требовали, чтобы все исходящие из Германии международные телеграммы были на немецком языке. Немцы на улицах Берлина плевали в лицо американским дипломатам и угрожали избить их. Американцам было предписано носить на лацкане флаг США, чтобы их не путали с англичанами.

Британские телеграфные компании отказывались принимать любые шифрованные телеграммы. Российские власти отказывались пропускать дипломатическую почту посольства США в Петрограде непосредственно в США, и американцам приходилось направлять ее через Лондон.

Американские посольства за рубежом завалили госдепартамент шифрованными депешами без даты и номера, причем использовались абсолютно разные «книжные коды» без указания в депеше, какой именно «цвет» кода надо было применять при расшифровке.

Немцы и австрийцы активно использовали в своих целях полный хаос с выдачей американских паспортов. До 1914 года граждане США могли въезжать в большинство европейских стран без паспортов. После начала войны паспорта потребовались, но их выдавали часто людям просто по просьбе, без всяких подтверждений личности или гражданства. Германские и австрийские шпионы и саботажники могли, таким образом, с нейтральной американской «ксивой» свободно ездить по всему миру. Только в декабре 1914 года госдепартамент стал требовать предъявления трех фотографий, свидетельства о рождении и старый паспорт (либо справку о приобретении гражданства США). В 1915 году перестали выдавать паспорта тем, кто хотел получить американское гражданство, но происходил из воюющей страны. Заметим, правда, что неразбериха с выдачей американских паспортов продолжалась вплоть до событий 11 сентября 2001 года [60] .

В связи с таким организационным хаосом госдепартамент принял решение наконец-то озаботиться проблемами безопасности. Госсекретарь Лансинг впервые ввел для прохода в здание государственного департамента пропускную систему. С посетителей начали требовать документы с фотографией. Визитеров стали провожать от входа до нужного им кабинета и обратно. Во время войны в госдепе была учреждена должность специальных агентов – сотрудников, профессионально обеспечивавших безопасность дипломатических представительств. Правда, в мирные 20-е годы численность этих агентов резко сократили.

Во время войны Лансинг учредил в госдепе и собственную «секретную службу» при офисе юридического советника ведомства. Эта весьма скромная структура должна была проверять касавшиеся госдепартамента сведения о шпионаже и иной противоправной деятельности, которые поступали от полиции, Бюро расследований и Секретной службы [61] . Однако Бюро расследований, министерство юстиции и даже почта воспротивились учреждению новой «разведслужбы», и президент Вильсон так и не дал ей «зеленый свет».

Тогда Лансинг создал 4 апреля 1916 года «Секретное разведывательное бюро» (Secret Intelligence Bureau) и поручил ему сбор и анализ сведений «секретной природы». Фактически бюро было незаконным, и Лансинг «спрятал» его в юридической службе госдепартамента. Шеф бюро должен был раз в день докладывать госсекретарю всю накопившуюся у него информацию. Сам шеф бюро получал сведения все от той же военной разведки, а также от союзников, в основном от англичан. Вместе с Секретной службой бюро занималось наблюдением за расположенным неподалеку от госдепартамента германским посольством (на основании секретного указа президента США от 14 мая 1915 года). С 1916 года Секретная служба стала еще и прослушивать телефонные разговоры немецких дипломатов и делилась сведениями с коллегами из госдепартамента.