Еще в 1905 г., в статье "Войско и революция", т. Ленин указал, что "Военная наука доказала полную осуществимость народной милиции, которая может стать на высоту военных задач и в оборонительной и в наступательной войне. Пусть лицемерная или сентиментальная буржуазия мечтает о разоружении. Пока есть на свете угнетенные и эксплоатируемые, мы должны добиваться не разоружения, а всеобщего вооружения. Только оно вполне обеспечит свободу, только оно вполне свалит реакцию. Только при условии этого преобразования свободой воспользуются на деле миллионы трудящихся, а не одни лишь горстки эксплоататоров" (Сочинения Ленина, т. VII, ч. I, стр. 27–28). Тот же путь был указан в § 12 Старой программы РСДРП, требовавшей замены постоянного войска всеобщим вооружением народа. Поэтому вполне естественно, что вопрос о проведении у нас "милиционной системы" был поставлен на очередь с Октября 1917 г., т.-е. с момента перехода к новому государственному строю.

Новые социальные преобразования должны были дать новые основы для военного устройства. Первым практическим мероприятием правительства, как выше уже было указано, явился декрет 22 апреля 1918 г. о всеобщем военном обучении.

Затем на VIII Съезде ВКП(б) (апрель 1919 г.) было установлено: "Можно считать теоретически неопровержимым, что самую лучшую армию мы получили бы, создавая ее на основе обязательного обучения рабочих и трудовых крестьян в условиях, близких к их повседневному труду. Общее оздоровление промышленности, повышение коллективности и производительности сельско-хозяйственного труда создавало бы самую здоровую основу для армии, роты, батальоны, полки, бригады, дивизии которой совпадали бы с мастерскими заводов, заводами, деревнями, волостями, уездами, губерниями и пр.

Такая армия, формирование которой шло бы нога в ногу с хозяйственным подъемом страны и параллельным воспитанием командного состава, стала бы самой непобедимой армией в мире. К такой армии мы идем, и раньше или позже мы к ней придем… Милиционная армия должна быть армией обученной, вооруженной и организованной по последнему слову военной науки".

IX Съезд ВКП(б) (апрель 1920 г.) продолжил работу предыдущего Съезда и, еще точнее и определеннее наметив дальнейшие пути нашего военного строительства, вынес специальную резолюцию "о переходе к милиционной системе", давшую указания и условия осуществления этой системы. В дальнейшем было организовано Центральное управление по военной подготовке трудящихся с подчиненными этому управлению соответствующими органами на местах. Но более интенсивное проведение милиционной системы началось лишь с изданием декрета ЦИК'а и СНК СССР от 8 августа 1923 г. (пр. РВС СССР 1923 г. № 1742), когда, в виде опыта, 10 дивизий Красной армии были переведены на милиционные начала. Этот опыт оказался удачным, и потому налицо были все основания к расширению работы, в результате которой более 50 % стрелковых дивизий Красной армии переформированы в территориальные.

Оставшиеся кадровые части Красной армии содержатся в таком составе, что в первый период мобилизации могут дать войскам возможность более успешно сосредоточиться на театре военных действий. В мирное же время к кадровым войскам, благодаря продолжительным срокам их службы, можно предъявить более серьезные требования по подготовке личного состава.

В кадровых войсках у нас служит сравнительно небольшая часть населения ("Красная Звезда" 1926 г. № 15, ст. тов. Я. Жигур). Общее же напряжение воинской повинности выражается у нас в четыре человека на тысячу жителей, тогда как во Франции оно равно 17,5 человек, в Польше — 10,9, Румынии — 9,1, Финляндии — 9,4 и Латвии — 11,6.

Основные этапы в деле перехода Красной армии на милиционные начала были изложены выше, в настоящее же время территориальное строительство изложено в "Законе об обязательной военной службе", опубликованном в постановлении ЦИК и СНК Союза СССР 18 сентября 1925 года (пр. РВС СССР 1925 г. № 965). На основании нижеприводимой таблицы можно установить, на какие категории подразделяются граждане Союза по подготовке к службе и по самой службе в территориальной армии. При этом, для большей наглядности и возможности делать сравнения, в таблице указана служба и в кадровой Красной армии (см. табл. 1, стр. 22).

В работу по подготовке будущего бойца-гражданина втянуты различные государственные, партийные и общественные организации. Вся эта работа направлена к поднятию политического и культурного развития населения, а также физического и военного его воспитания.

Политическая работа проводится партийными организациями и военно-политическими органами Красной армии. Культурное развитие дается, главным образом, в школах; но в целях ликвидации неграмотности Наркомпросом образовываются ликвидационные (постан. ЦИК и СНК СССР 8 августа 1924 г.) пункты, которые работают под руководством особого постоянного совещания в центре и аналогичных ему совещаний в губерниях, уездах и волостях. Работа в этом направлении уже дала ощутительные результаты, так, при призыве 1902 года неграмотных оказалось — 11,4 %, среди допризывников же 1904 года, прошедших допризывную подготовку, неграмотных насчитывается лишь 3,4 %. Спортизация и физическая подготовка трудящихся ведется местными гражданскими организациями под наблюдением советов физической культуры, находящихся при губисполкомах, при чем общее руководство лежит на Высшем Совете физической культуры. Военизация всех гражданских учебных заведений и культурно-просветительных органов вменена в обязанность ГУРККА и Политическому Управлению. Последнее координирует военно-политическую работу с Главполитпросветом, ВЦСПС и ЦКВЛКСМ.

ТАБЛИЦА 1

Обязательная военная служба гражданина

Включенная в общий порядок прохождения допризывной подготовки школьная подготовка должна быть органически включена в программу единой трудовой школы; осуществляется она трудовыми школами 2 ступени, кружками физкультуры при клубах фабрик, заводов, ВУЗ'ов, учреждений, районных рабочих, партийных и комсомольских клубах, домах Красной армии, клубах кадровых и территориальных частей и т. п. При работе с допризывниками обращается особое внимание на физическую подготовку, так как при занятиях спортом значительно уменьшается процент негодных к военной службе. Для выявления результатов по физической подготовке допризывников, установления спайки между Красной армией и ее будущими контингентами ежегодно организуются окружные соревнования на первенство допризывников данного военного округа. Для планомерного развития физической культуры Красная армия имеет: 1) комитеты: в центре — главный, в военных округах — окружные, при дивизиях — дивизионные и при полках — спортивные тройки; 2) врачей-инструкторов по физической подготовке войск. Последние держат связь с губернскими советами физической культуры, с местным отделом здравоохранения, инструктируют врачей, ведут беседы с начальствующим составом, устраивают выставки, библиотеки и т. п.