С целью обеспечить возможно более полное и сопоставимое представление официальных документов и всех иных материалов, характеризующих избранные для анализа примеры, а также для дальнейшего использования метода анализа примеров были разработаны методические инструкции по сбору и систематизации данных. Этими инструкциями руководствовались все участники исследований.

Было разработано и согласовано два типа инструкций. Во-первых, планы описания документации и хода процедур ОВОС и ГЭЭ, а также участия общественности в этих процедурах или помимо них. Во-вторых, схемы проведения интервью.

Инструкции первого типа были сформулированы отдельно для трех периодов исследования, чтобы должным образом отразить различия в характере процедур, предусмотренных нормативно-правовой базой каждого периода, и различия в характере представляемых документов. Эти инструкции обладали, однако, сходной структурой.

Инструкции второго типа тоже имели сходную структуру, но содержали различающиеся указания по проведению интервью с представителями разных групп участников процесса – инициаторов деятельности и инвесторов, общественности, членов экспертных комиссий, властей.

Все названные выше руководства, инструкции и рекомендации приводятся в Приложении. Они, по нашему мнению, представляют определенный методический и практический интерес для коллег, занимающихся похожими исследованиями. Кроме того, они позволяют понять на какие материалы опирается наше исследование.

Инструкции первого типа – стандартизованные планы описания процедур и документации по всем анализируемым объектам – содержат несколько разделов [7] :

• общее краткое описание объекта и имеющихся документов,

• общий ход процесса рассмотрения документов и принятия решения,

• инвестиционный замысел и обоснование инвестиций,

• материалы ОВОС первого этапа,

• ГЭЭ первого этапа и ее заключение, выбор земельного участка,

• технический проект,

• материалы ОВОС второго этапа,

• материалы общественной экологической экспертизы,

• ГЭЭ второго этапа и ее заключение,

• землеотвод,

• реализация объекта,

• общее заключение и примечания составителя описания данного примера/объекта,

• приложения.

При разработке инструкций первого типа мы опирались на нормативно закрепленный порядок проведения ОВОС и ГЭЭ, чтобы по описаниям, составленным на основе этих инструкций, оценить эффективность процедур ОВОС и ГЭЭ, а также отражение в них общественного участия. Но, предвидя неизбежную неполноту официальной документации, мы предусмотрели в инструкциях аналитический раздел, составляемый автором описания каждого объекта по дополнительным материалам.

Разрабатывая инструкции второго типа, мы стремились получить в результате интервью с участниками процесса по каждому из объектов дополнительные материалы и оценки. Отдельные рекомендации и инструкции, как сказано выше, были разработаны для представителей разных групп участников процесса. Но все эти рекомендации обладают общими чертами и сходной постановкой основных вопросов.

Основными во всех вариантах интервью были пять блоков вопросов.

1. Инвестиционный замысел

• Как формируется инвестиционный замысел?

• Согласовывается ли замысел в предварительном порядке? Как и с кем?

• Чем в основном определяется успешность (осуществимость) замысла?

2. Разработка и оформление проекта

• Участвуете ли вы в процедурах согласования проектной документации? На каких этапах, каким образом?

• Корректируете ли первоначальный замысел или стремитесь осуществить его в первоначальном виде, но, например, в другом месте?

• Какие возникают проблемы на этой фазе и как их преодолевать?

3. Стадия реализации проекта

• Проводится ли экологический контроль на стадии реализации объекта?

• Какова практика учета замечаний и рекомендаций ГЭЭ?

• Кто участвует в приемке объекта со стороны экологов?

• Как проводится впоследствии экологический контроль за функционированием объекта?

4. Участие общественности

• Информируете ли Вы общественность о проекте, о замысле?

• Каким образом? На какой стадии?

• Выявляете ли мнение местных жителей? Каким образом?

• Кто со стороны общественности обычно принимает участие в обсуждении проекта?

• Нужно ли выявлять и учитывать мнение общественности?

• С кем нужно при этом взаимодействовать и что обсуждать?

• Какие при этом возникают проблемы и как их преодолевать?

5. Что и как нужно и можно было бы усовершенствовать? (прежде всего, в аспекте экологических оценок и согласований)

• В схеме разработки проекта?