во всех без исключения документах наблюдается путаница в употреблении слова «учет». Как было показано ранее, «учет» используется и в качестве синонима слова «измерение», и как обозначение действия (по глаголу «учесть – учитывать») или процесса, использующего данные измерений. Стоит еще раз упомянуть и о том, что в обиходе «учетом» часто называют собственно счетчик.

Другой не менее актуальной юридической проблемой, в особенности для потребителей на оптовом и розничных рынках, является обоснование требований устанавливать и содержать технические средства коммерческого учета за счет субъекта рынка. Иными словами, потребитель хочет знать, положениями каких документов он принуждается к затратам на создание АИИС КУЭ или иных систем, а также по их эксплуатации, включая ремонт, поверки средств измерений, разработку и аттестацию МВИ. Анализ действующих нормативно-правовых актов в данной области позволяет сделать вывод, что явная диспозитивная норма по рассматриваемой проблеме имеется только для субъектов оптового рынка. Данная норма содержится в постановлении Правительства от 24.10.2003 г. № 643. Сторона, в обязательном порядке устанавливающая за свой счет измерительные системы коммерческого учета для расчетов на розничном рынке, однозначно определена в ПРР только при новом технологическом присоединении к электрической сети. Это потребители и генерирующие источники. При существующем подключении их к электрической сети вопросы оснащения точек поставки средствами учета и реконструкции измерительных систем являются предметом договорных отношений.

Таким образом, бизнес в сфере коммерческого учета должен учитывать несколько принципиальных обстоятельств.

1. В существующих нормативно-правовых документах деятельность в сфере коммерческого учета электроэнергии не признана монопольной и подлежащей государственному регулированию. Следовательно, здесь открываются условия для существования конкурентного рынка.

2. НП «АТС» на законодательном уровне признается организатором системы измерений и сбора данных коммерческого учета на оптовом рынке, но отсюда не следует, что оно должно осуществлять соответствующую деятельность.

3. Ни в одном нормативном правовом документе нет упоминания о месте перехода прав собственности на электрическую энергию (мощность), что затрудняет не только создание корректной системы коммерческого учета, но и создает дополнительные риски для бизнеса в этой сфере.

4. Одним из самых главных вопросов коммерческого учета является соотношение точек учета и групп точек поставки. Постоянно меняющиеся границы собственности и модели рыночных отношений вносят неопределенность в технологию бизнеса.

5. Все существенные практические правила в сфере коммерческого учета на оптовом рынке задаются договором о присоединении к торговой системе, который может быть изменен НП «АТС» по определенной процедуре, но в одностороннем порядке.

6. Организация коммерческого учета на розничном рынке регулируется «Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», а также неотмененными нормами ГК, ПУЭ, ведомственными документами, договорными отношениями и обычаями делового оборота.

КОММЕРЧЕСКИЙ учет и учетная политика на оптовом и розничном рынках электроэнергии

Определяющим предметом бизнеса ОКУ является коммерческий учет, поэтому необходимо более подробно остановиться на всех аспектах учета, определяемых соответствующей учетной политикой субъектов рынка.

Учетная политика субъектов рынка

Одной из главных технологических проблем работы продавцов, покупателей и сетевых компаний на любом из существующих рынков электроэнергии является проблема организации коммерческого учета, под которым подразумевается взаимосвязанный процесс получения, отображения и регистрации информации о движении товарной продукции с целью проведения финансовых расчетов за нее с использованием установленных государственными органами методик и форм документов [2]. Информацией для коммерческого учета могут служить результаты измерений или иные предусмотренные нормативными документами [10] и договорами данные (например, статистические), размерность которых определяется регламентированным натуральным измерителем.

Технический учет представляет собой процесс получения, отображения и регистрации информации для целей государственной, ведомственной и корпоративной отчетности, а так же для удовлетворения требований менеджмента компании (например, потребителя, энергосбытовой, сетевой или генерирующей компании). Статистическая техническая отчетность чрезвычайно важна для планирования режимов работы технологического оборудования, определения технико-экономических показателей, экономического анализа инноваций, финансового анализа работы участника рынка и т. д.

По аналогии с теорией бухгалтерского учета определим учетную политику как набор публично заявленных методик и форм ведения коммерческого и технического учета (включая бухгалтерский учет), а также конкретных способов сбора необходимой информации исходя из установленных правил работы рынка, особенностей деятельности органа администрирования торговой системы, требований производственной необходимости и контролирующих органов.

Субъектами учетной политики являются юридические лица – субъекты оптового и розничного рынков: администратор торговой системы оптового рынка, органы администрирования торговых систем розничных рынков, [11] участники обращения электрической энергии, сетевые компании. Объект учетной политики представляет собой сферу обращения электрической энергии (мощности) – оптовый или розничный рынок, потребитель, энергосбытовая компания, генерирующая компания, сетевая компания.

Учетную политику следует формулировать, ориентируясь на конкретные субъекты и объекты учетной политики и основываясь на принципах:

соответствия действующим и перспективным правилам работы оптового и розничного рынков, другим нормативно-правовым актам, техническим регламентам и (в специально оговоренных случаях) – национальным стандартам, стандартам отрасли, корпорации, предприятия;

создания условий полного информационного обеспечения стратегии и тактики субъекта учетной политики в сфере внешних товарно-денежных отношений, связанных с электрической энергией (мощностью);