Первое время после франко-прусской войны 1870-71 гг. при разработке оперативных планов только Франция учитывалась в качестве вероятного противника, и, хотя использование флота предполагалось ограничить обороной берегов, всё же из плана стратегического использования вытекала необходимость ведения активных операций.

Под руководством генерала фон Каприви (1883-1888 гг.), ставшего в 1883 г. преемником генерала Штоша во главе адмиралтейства, германский военно-морской флот вернулся к решению своих задач, в основном, только по защите побережья, что ещё принц Адальберт полагал давно устаревшим. Тактические мероприятия осуществлялись в рамках так называемой "активной обороны побережья", которая опиралась на броненосцы береговой обороны, имеющие небольшую осадку бронированные канонерские лодки и большое число миноносцев.

В записке, составленной осенью 1887 г. генералом фон Каприви, предусматривалась в первые дни войны возможность нападения на северное побережье Франции до того, как туда придёт французский средиземноморский флот. Дивизион германских миноносцев должен был произвести набег на Шербург, а эскадре германских броненосных кораблей, которая могла появиться в Английском канале через 9 дней после объявления войны, надлежало угрозой артиллерийского обстрела Кале выманить и завязать бой с более слабой французской эскадрой. По окончании боя или через 13 дней после начала войны (прибытие французского средиземноморского флота ожидалось через 12-14 дней) германская эскадра должна была вернуться в бухту Яде.

К этому времени, в противоположность парусным судам, у бронированных кораблей сильно возросла скорость, что, при незначительном воздействии на их броню орудийной стрельбы, в тот период выдвинуло на сцену новое оружие для борьбы на близком расстоянии, а именно — таран. По опыту войн была установлена смертоносная сила таранного удара. Примерами служат потопление в 1862 г. во время гражданской войны в Америке английского фрегата "Кумберленд" и гибель в 1866 г. в сражении при Лиссе итальянского броненосца "Ре д'Италия" от тарана австрийского линейного корабля "Фердинанд Макс".

С этого времени влияние тарана надолго закрепилось, и все боевые корабли получили тараны, как неприменную принадлежность носовой оконечности.

Изобретение в 70-х годах XIX века торпеды оказало решающее влияние на конструкцию и, казалось, поставило под вопрос само существование крупных бронированных кораблей. Часто в литературе того времени использовали образы Давида и Голиафа, и существовало мнение, что дорогостоящие броненосцы отжили свой век — наглядный пример ошибочной оценки технических возможностей кораблей, потому что время броненосцев вообще должно было наступить только 20 лет спустя.

Неопределенности в оперативных взглядах руководства адмиралтейства Германии соответствовала неопределенность в выборе типа боевого корабля. "Такие морские силы, как наши, — говорил фон Каприви, — не могут позволить себе роскоши неудавшихся экспериментов, конструктивно они должны как можно меньше рисковать". По его мнению, любая война для Германии должна была решаться в результате действия её сухопутной армии. При этом необходимо было стремиться к тесному взаимодействию между сухопутными силами и военно-морским флотом. Но непосредственно при обороне побережья, где оба вида вооруженных сил имели свои задачи, по его мнению, морским силам надлежало иметь главенство.

В 1888 г. граф Монте — первый морской офицер во главе адмиралтейства — провозгласил идею создания "флота Открытого моря". Согласно ей, опираясь на уже существующие значительные морские силы обороны побережья, можно было рискнуть сделать шаг для перераспределения ресурсов государства в пользу постройки флота Открытого моря.

В 1889 г. в связи с упразднением германского адмиралтейства и заменой его тремя органами — высшим командованием флота, имперским морским министерством и морским кабинетом — разработка оперативных планов перешла к высшему командованию флотом, которое последовательно возглавляли адмиралы фон дер Гольц (1889- 1895 гг.) и фон Кнорр (1895-1899 гг.). В 1899 г. высшее командование флота ликвидировали, и его функции перешли к шести подчинённым непосредственно кайзеру служебным инстанциям, одним из которых был морской генеральный штаб.

Идею генерала фон Каприви — нападение на северное побережье Франции — разделяли и высшее командование флотом, и морской генеральный штаб, её и положили в основу оперативных планов на случай изолированного конфликта с Францией.

На германских заморских территориях несли службу "представительские корабли", как их называл фон Каприви за полуполицейские задачи, считая, что, в случае войны, эти корабли не будут участвовать в боевых действиях. В классе крейсеров остановились на типе "Ирена" (1886-88 гг., 5027 т, 18 уз., 14 150-мм, 8 105-мм, 3 350-мм ТА), уже созданном в соответствии с техническими требованиями того времени. Кроме того,- "Гефион" (1892-94 гг., 4275 т, 20,5 уз.. 10 105-мм, 2 350-мм ТА) и "Хела" (1893-95 гг., 2082 т, 20,5 уз., 4 88-мм, 3 350-мм ТА) показали себя весьма боеспособными и достойными внимания новыми типами крейсеров.

В техническом отношении создание четырёх броненосцев типа "Бранденбург", отвечавших в те времена современным взглядам и обладавших большой боевой ценностью, явилось значительным шагом вперед.

Некоторые второстепенные морские державы по составу своих военно-морских флотов превосходили флот германской империи, где после постройки броненосцев 3-го класса типа "Саксен" (1874-82 гг., 7935 т, 13,6 уз., 6 260-мм, 8 88-мм, 3 350-мм ТА) и постройки броненосца 3-го класса "Ольденбург" (1883-86 гг., 5249 т, 13,8 уз., 8 240-мм, 4 150- мм, 8 88-мм. 4 350-мм ТА) строительство таких типов кораблей полностью прекратилась, так как в первую очередь придерживались концепции "крейсерской войны" и "обороны побережья", и не решались сверх этого представить рейхстагу дорогостоящую программу военного кораблестроения на длительный период.