Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд
Работа посвящена актуальной проблеме правового регулирования конкурсных отношений, возникающих между субъектами права при выборе контрагентов и дающих право на заключение контрактов.
Книга представляет интерес не только для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, но и для коммерческих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в конкурсных отношениях по заключению договоров на проектно-конструкторские работы в сфере строительства.
Кабанов Андрей Александрович,
кандидат юридических наук, доцент;
Чижов Сергей Владимирович,
кандидат технических наук, магистр права
Компьютерная верстка: А.А. Кабанов
Печатается в авторской редакции
Рецензент:
заведующая кафедрой гражданского права Санкт-Петербургской юридической академии, кандидат юридических наук М.А. Орлова
Введение
Актуальность темы исследования. Одним из важнейших направлений развития общества в современных условиях является формирование конкурентных преимуществ государства на глобальных рынках. Такими преимуществами, лежащими в сфере гражданско-правовых отношений, являются права человека, реализуемые в том числе, через показатели качества жизни, безопасность инфраструктуры, развитие свободных рыночных отношений, снятие административных барьеров и реализацию творческого потенциала личности.
Ключевым элементом такого развития являются конкурсные отношения, возникающие между субъектами права при выборе контрагентов и дающие право на заключение контрактов. В этом смысле при реализации проектов по развитию жилищной, производственной, энергетической, транспортной инфраструктуры, развитию инфраструктуры городов и населённых пунктов важнейшее значение приобретает проектная деятельность, в процессе которой разрабатываются показатели безопасности, надёжности и качества будущих объектов.
Конкурсные отношения, возникающие на этапе заключения контрактов на проектирование, оказывают влияние на всю цепочку гражданско-правовых отношений, связанных с инвестиционной деятельностью по строительству и эксплуатации будущих объектов. На этом этапе проводится окончательный анализ исходной разрешительной документации, результатов изысканий, выбирается технология строительства, на основе технического задания определяются решения по достижению ресурсных, функционально-потребительских свойств объектов, определяется цена и стоимость эксплуатации будущих объектов.
Недостаточное правовое обоснование возникающих конкурсных отношений зачастую приводит к неправомерным действиям при выборе контрагентов на этапе торгов в сфере проектирования. Эти обстоятельства являются причиной возникновения административных, гражданских и уголовных правонарушений, связанных с неэффективностью и необоснованным расходованием средств, хищениями, коррупцией на этапе строительства в ущерб безопасности и надёжности будущих объектов на этапе эксплуатации. Такие объекты, как правило, подвержены ускоренному моральному и физическому старению, они небезопасны и неудобны для потребителя в эксплуатации, наносят физический вред и экономический ущерб инвестору и потребителю.
С другой стороны, эффективно выстроенные с правовой точки зрения конкурсные процедуры, учитывающие весь спектр законодательных требований в части квалификации и опыта исполнителя, качества проекта при соблюдении действующих актов в области технического регулирования позволяют применить инновационные решения, снижающие затраты на этапах строительства, эксплуатации и улучшающие качественные характеристики объектов инфраструктуры. При этом открываются широкие возможности для формирования конкурентной среды, развития малого и среднего бизнеса.
В структуре инвестиционной деятельности, проходящей через закупки для государственных и муниципальных нужд доля строительства, включая проектирование и изыскания, составляет более 59%.
Для реализации возможностей по экономии бюджетных средств в строительстве путём оптимальной организации конкурсных отношений на этапе проектирования в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), законодатель предусмотрел процедуру двухэтапного конкурса, в рамках которой могли бы проводиться закупки в области проектирования. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики Закона № 44-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2014 г. показал, что процедура двухэтапного конкурса в области проектирования работает не в полной мере, поскольку:
• не проработан весь комплекс конкурсных отношений, (при одновременном действии всех актов гражданско-правового характера, включающих градостроительную, образовательную, инвестиционную деятельность, сферу саморегулирования, конкурентное право, контрактные отношения), возникающих при проведении процедуры;
• отсутствует правовое обоснование и методическая основа для эффективной правоприменительной практики процедуры в соответствии с Законом № 44-ФЗ;