Войска 14-й армии и Харьковского окружного комиссариата в итоге были подчинены командующему и Реввоенсовету 12-й армии и 29 июня образовали Украинскую группу Южного фронта. Советскому командованию стоило больших трудов закрыть образовавшуюся брешь на фронтовой линии. Да и Деникин упустил выгоднейший момент.

В августе К. Е. Ворошилов вводится в состав Политбюро ЦК КП(б) Украины и в состав Совета рабоче-крестьянской обороны УССР, будучи избран членом его президиума. Он становится одним из лидеров партии большевиков в украинских губерниях.

Донбасс и Новороссия, вся Левобережная Украина становится ареной Гражданской войны в России. Между собой дерутся красные и белые, жар в огонь подбрасывают махновцы и петлюровцы, разного рода батьки и атаманы. В том же августе месяце бывший глава Царицынского фронта назначается командующим войсками Внутреннего фронта Украины, командующим Киевским укрепленным районом. Ворошилов вводится в состав Реввоенсовета 12-й армии. Он руководит обороной Киева, но город на Днепре красным под натиском белых добровольцев в итоге защитить не удалось.

Армию в командование Клименту Ефремовичу Реввоенсовет Республики в лице Л. Д. Троцкого и Главнокомандующего С. С. Каменева больше не доверяют. Все же 17 октября он назначается начальником формируемой 61-й стрелковой дивизии, а вскоре после этого становится командующим Липецкой группы войск в составе его дивизии и 11-й кавалерийской дивизии.

Когда командование Южным фронтом стало принимать срочные меры по прикрытию разрыва между 13-й и 8-й армией в районе Землянска, вспомнили о Ворошилове. Сюда был переброшен из состава еще не окончившей формирование 61-й стрелковой дивизии отряд под его командованием. Отряд был сводный: в него еще входили 3-я бригада 54-й стрелковой дивизии, 1-я бригада 20-й стрелковой дивизии и два полка Тамбовского укрепленного района. Но вскоре судьба связала Климента Ефремовича с 1-й конной армией.

Человеком, который будировал идею создания Конной армии, был ее первый командующий С. М. Буденный. Его идея состояла в том, чтобы сформировать такое объединение красной кавалерии, которое могло превосходить любые конные корпуса деникинских Вооруженных сил Юга России. То есть речь шла о массировании конницы на театре Гражданской войны.

Первоначально председатель Реввоенсовета Республики Л. Д. Троцкий отрицательно отнесся к такой здравой идее. Как писал Буденный в своих воспоминаниях «Пройденный путь», Троцкий заявил ему:

– Вы не понимаете природы кавалерии. Это же аристократический род войск, которым командовали князья, графы и бароны. И незачем нам с мужицким лаптем соваться в калашный ряд.

Однако С. М. Буденный был настойчив, найдя в Москве себе в союзники Сталина. Да и обстановка на Южном фронте «помогла»: белоказачьи корпуса генералов Мамонтова и Шкуро совершали глубокие рейды в тылы советских войск, а противопоставления им такого числа конницы не было. Когда начался деникинский «Поход на Москву» и белые войска приближались к Туле, вопрос о создании Конной армии решился быстро.

19 ноября 1919 года по войскам Южного фронта был отдан приказ, в пункте первом которого говорилось следующее:

«1-й Конный корпус Южного фронта в его нынешнем составе переименовать в Конную армию РСФСР…»

Командующим ее назначался командир Конного корпуса Буденный, членами Реввоенсовета армии – Ворошилов и Щаденко.

6 декабря вышел первый приказ Реввоенсовета 1-й конной армии, подписанный К. Е. Ворошиловым, в котором говорилось о предназначении армейского Революционного совета:

«На Реввоенсовет Конармии возложена чрезвычайно тяжелая и ответственная задача сплотить части красной конницы в единую, сильную духом и революционной дисциплиной Красную Конную Армию».

О том, какую роль играл Климент Ефремович Ворошилов в политическом воспитании бойцов 1-й конной армии, писал ее командующий С. М. Буденный в одной из статей сборника «Красная конница», изданном в 1930 году:

«…Тов. Ворошилов был бессменным членом и председателем РВС Конной армии, в то время как я состоял членом РВС и ее командующим. Такое положение т. Ворошилова в 1-й конной армии само по себе определяет его роль в ее жизни и боевой работе.

…Более подходящего лица в РВС 1-й конной, чем т. Ворошилов, подобрать было трудно. Специфический состав рядов конницы требовал назначения не только лица с политическим именем вообще, но уже более или менее известного массам по своей боевой работе и имеющего необходимый авторитет. Бойцам Конной армии имя т. Ворошилова было хорошо известно и достаточно популярно по боевым операциям под Царицыном, где началось и мое знакомство с ним…

С быстрым развертыванием армейского аппарата, колоссальное значение имел опыт т. Ворошилова в командовании армией, чего у меня, естественно, еще не было. Без всякого преувеличения… можно сказать, что в течение нескольких месяцев армейский аппарат 1-й конной армии (штаб, пуарм, снабжение и т. д.) по своей организованности, постановке работы и материальному состоянию достиг высоты, которой мог бы позавидовать в то время (и завидовали) любой из аппаратов стрелковых армий. И все это в значительной степени (подбор людей, организация) должно быть отнесено на долю организаторского таланта т. Ворошилова».