Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своих визитах, поездках в зарубежные страны, всегда встречается с представителями казахской диаспоры. Слушает мнения, проблемы соотечественников, помогает в их решении. Для улучшения диаспоральной политики государства, была разработана «Государственная программа поддержки казахской диаспоры» [52], утвержденная Президентом Республики Казахстан от 31.12.1996 г. и другие правительственные акты, постановления. Все проблемы казахской диаспоры стали решаться более или менее успешно при содействии Агентства по миграциям и демографии при Кабинете министров Республики Казахстан и Всемирной ассоциации казахов, которые вплотную также занимаются непосредственными проблемами казахской диаспоры за рубежом и этнических репатриантов в Казахстане. Всемирная ассоциация казахов помогает издавать книги, труды известных ученых, писателей-соотечественников, которые живут за границей [30].

За основу этапов репатриации этнических казахов было взято три Всемирных курултая казахов (1992, 2002, 2005 гг.), на каждом из которых председателем Всемирной ассоциации казахов Н.А. Назарбаевым определялись первоочередные задачи развития казахского этноса, укрепления казахской государственности, консолидации народа. При этом неизменно анализировался и корректировался процесс репатриации казахов, их адаптации на исторической родине. Процесс репатриации этнических казахов на историческую родину многогранен, имеет свои исторические корни и последствия, нуждающиеся в их усиленном изучении и разрешении. Репатриация, которая регулируется на государственном или частном уровне, может вызвать массовый или индивидуальный характер. На начальный период становления независимости, перед Казахстаном стояла впервые данная проблема, которому необходимо было самостоятельно решать насущные проблемы репатриации. Перед правительством стояло 3 задачи: 1) организация возвращения этнических казахов на историческую родину, 2) обустройство, трудоустройство и адаптация, 3) предоставление гражданства РК. Каждый этап процесса репатриации этнических мигрантов на историческую родину характеризуется своими сложностями и особенностями.

На 1 этапе (1992 – 2002 гг.) возвращения на историческую родину этнических репатриантов приобретала особую актуальность в связи с приобретением независимости. Первый курултай казахов состоялся в 1992 году в городе Алматы. В работе данного мероприятия приняло участие свыше 800 делегатов из 3 стран дальнего и ближнего зарубежья, также представители со всех областей Казахстана. Основными итогами Первого курултая стали создание Всемирной Ассоциации казахов, принятия Устава, избрание руководящего состава, где Нурсултан Назарбаев был избран председателем, где он призвал вернуться на историческую родину, оказавшись по не воле судьбы за пределами Казахстана этнических казахов Начался процесс репатриации в 1991 году, когда в Казахстан впервые по трудовым договорам переселилось 97 этнических казахов из Монголии, для регулирования иммиграционных процессов, с начала 1993 года, была установлена квота для этнических репатриантов, которая и в настоящее время остается регулирующим механизмом переселения и размещения этнических репатриантов в стране. Если в 1993 году квота составляла 10 тыс. семей, то в связи со сложной социальноэкономической ситуацией, складывавшейся в стране во второй половине 90-х годов, уровень квоты упал до 500 семей в 2000-м году. Однако, начиная с 2001 года, верхний предел квоты этнических мигрантов резко возрос до 15 тыс. семей, сегодня квота составляет 20 тыс. семей. Пик репатриации пришелся на середину 90-х годов, когда в республику прибыло 164 тысячи репатриантов. Параллельно шел процесс законодательного обеспечения процесса переселения этнических казахов. В 1992 году был принят закон РК «Об иммиграции» [53], а в декабре 1997 года закон РК «О миграции населения» [1], в соответствии с которым под «оралманами» признаются иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания. К концу 90-х годов была завершена работа по формированию правовой базы программы репатриации казахов, основные принципы которой реализовала в себе утвержденная постановлением правительства Республики Казахстан от 16 сентября 1998 года «Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину», которая была одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан № 1272 от 17 августа 2000 года[54]. Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001 – 2010 гг. План предусматривает два этапа реализации: среднесрочный – с 2001 по 2005 год и долгосрочный – с 2006 по 2010 год. Программа миграционной политики определяет всемерное содействие обустройству этнических мигрантов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду, психологической реабилитации лиц, переживших вооруженный конфликт. Интеграция и адаптация репатриантов на новом месте предполагала:

– создание необходимых условий и оказание помощи в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод;

– разработку и осуществление мероприятий по социальной поддержке, создание системы, позволяющей возвращать и реинвестировать затраченные на обустройство бюджетные средства;

– содействие в трудоустройстве и переподготовке безработных;

– поощрение предпринимательской инициативы;

– обеспечение реального доступа к системе социальной защиты.

Для приобретения жилья каждой прибывшей на историческую родину семье репатрианта будет выдано пособие в размере 100 МРП. Кроме того, репатриантам гарантировалось, получить по 50 МРП на транспортировку необходимого груза, по 15 МРП на единовременную оплату проезда, по 20 МРП на дорожные расходы.

Разработчики концепции посчитали, что все этнические казахи, проживающие за рубежом, имеют право вернуться на свою историческую родину. Особенно уверенно это связывали с казахами, проживающими в Узбекистане, Туркменистане, КНР и Монголии. Государство заявило о своей готовности взять на себя ведущую роль в организации переселенческих мероприятий и их финансировании. Правительство должно было ежегодно утверждать план по организации репатриации. План содержал квоты по странам выхода, характеристики семей репатриантов, схему организации переселения и расселения репатриантов по регионам. Кроме того, ежегодно составлялся план мер по адаптации репатриантов. Главным критерием оценки организации репатриации объявлялась «степень удовлетворенности репатриантов переселением на свою историческую родину и обеспечения необходимыми условиями жизнедеятельности» [45]. Установленная квота должна была решить задачу закрепления репатриантов за теми территориями, где был наибольший отток населения либо там, где казахи не составляли устойчивого большинства (области, граничащие с Россией). Значительная часть этнических казахов после расселения в соответствии с квотой, перебирается туда, где теплее, то есть, в южные регионы Казахстана. Основная масса переселенцев прибыла в Жамбылскую, Южно-Казахстанскую область из Узбекистана. До сих пор переселенцы из этой республики доминируют в количественном отношении, составляя более 90 % от общего числа репатриантов в регионе. По данным областного управления миграции и демографии, с 1992 по 2005 год в область согласно квоте прибыло 3220 семей этнических казахов (19141 человек). Сверх квоты из стран дальнего и ближнего зарубежья приехали 5840 семей репатриантов [50]. Если прибавить к этому 983 семьи, прибывших в область в течение 2006 года, то получится 55 тысяч человек. Вторичная миграция, теперь уже по территории Казахстана приводили к большим нагрузкам на местные административные органы, миграционные службы и образовательные учреждения. Например, в Южных регионах Казахстана за период с 1996 по 2000 годы приходилось принимать и трудоустраивать до 1,8 тысяч переселенцев ежегодно. Процесс вторичного переселения внес элементы стихийности, усугубил нерегулируемость миграционных процессов в Казахстане. В 2002 году в городе Алматы было зарегистрировано около 3200 семей репатриантов, еще 1618 семей ожидали своей очереди, многие из них приезжают без допуска миграционных служб и расселялись самостоятельно. На деле, возможно, этнических мигрантов несколько больше. К примеру, трудно было контролировать поток переселенцев из республик Средней Азии, да и российские казахи редко вставали на учет в органах миграции. Действующим законодательством РК для этнических репатриантов, не попавшим в квоту, предусмотрен целый ряд льгот и компенсаций. Среди них – содействие в трудоустройстве, освоении новой профессии, повышении квалификации, изучения государственного казахского (кириллица) и русского языков. В соответствии установленным законодательством РК, этнические репатрианты освобождаются от военной службы в рядах Вооруженных Сил. Определяемым количеством Правительством РК выделяются квоты для поступления в высшие и средние профессиональные учебные заведения, предоставляется выплата пенсий и пособий, освобождаются от консульских налогов за выдачу визы при въезде в Казахстан. Этническим репатриантам государство гарантирует бесплатный объем медицинского обслуживания, адресной помощи. Но весь этот спектр помощи выполнялся не полностью в связи с кризисными явлениями в экономике РК в середине и во второй половине 90 – х. годов, что и позволило уменьшение квоты. Именно в этот период наблюдался процесс эмиграции этнических мигрантов обратно в страны исхода.

На втором этапе (2002 – 2005 гг.) процесса репатриации этнических мигрантов, практический, впервые в истории Казахстана достигнуто положительное сальдо миграции с дальнейшим сохранением ее в последующие годы. Замещение миграционной убыли в основном происходило за счет прибытия в республику этнических казахов. Если с 1991 по 2000 годы сюда вернулись 42 тыс. семей, или 180 тыс. человек, то с 2001 по 2005 годы приехало 65 тыс. семей или 250 тыс. человек[50]. Таким образом, ежегодная динамика прибытия в 2000-е годы возросла почти в 1,5 раза. Кроме того, для них было предусмотрена упрощенная процедура получения гражданства от 3 до 6 месяцев, а если этнические репатрианты прибывают из России, Украины, Беларуси и Кыргызстана, то в соответствии с межгосударственными договоренностями этот срок сокращен до 3 месяцев. В 2004 году квота на получения статуса «оралман» было увеличена до 10 тыс. семей в год, а в 2005 году составила 15 тыс. семей. Данное увеличение квоты было связанна с экономическим ростом Казахстана. Были внесены изменения в процедуру получения жилища. Вплоть до января 2004 года этнические мигранты обеспечивались жильем от государства. В связи с повышение цен на жилье и роста прибывших этнических мигрантов, государство было вынуждено внести изменения в закон, теперь вместо предоставления жилья семьям этнических казахов, государство фиксировало сумму на каждого члена семьи, на покупку жилья, которая составляет 100 МРП на одного члена семьи. Теперь этнические переселенцы должны сами обеспечить себя жильем, то есть государство не оказывает поддержки в этом процессе, а деньги переводятся на счет после предоставления нотариально заверенного договора купли-продажи недвижимости. Выделяемой суммы на приобретение жилья, как правило, не хватало. Те, у кого были личные сбережения, доплачивали недостающую сумму, у кого не было личных сбережений, занимали дополнительные средства у родственников и друзей. Этнические мигранты прибывшие вне квоты должны были самостоятельно найти себе жилье Акиматы могли лишь предоставить им материальную помощь, в результате чего в отдельных регионах Казахстана, начал происходить «самозахват» (присвоение) земель, и возведение домов не получив разрешение от местных властей, что привело к конфликтной ситуации в городе Алматы, в микрорайоне «Шанырак». Постоянное жилье или временное, это первая проблема, с которой сталкиваются этнические репатрианты по приезду. В соответствии с законом «О миграции» РК, после предоставления статуса «оралмана» должно быть предоставлено временное жилище, размещенное в адаптационных центрах, но большинство подобных центров не полностью выполняют свои функции, либо просто сами этнические мигранты не знают о существование таких центров. По данным комитета по миграции на 1 января 2005 года, только 48,3 % этнических казахов обеспеченны жильем. Остальные 51,7 % проживало в общежитиях, мечетях, адаптационных центрах, у родственников, друзей [55]. Так как южные регионы, Мангыстауская, Жамбыльская области Казахстана привлекают большое число этнических переселенцев, в данных регионах особо острое место занимает обеспечение жильем. 40,7 % респондентов называют основной причиной отсутствие жилья, которая в свою очередь влияет на социальную адаптацию и интеграцию к казахстанскому обществу. Многочисленные социологические исследования показывают, что жилищные условия различаются в зависимости от области и конкретного их места нахождения. В городах размещались в собственных или арендованных квартирах, в сельской местности этническим мигрантам предоставлялось жилье, в так называемых «времянках», либо в брошенных домах, хозяева которых оставили жилье при переезде в другой город.

Третий этап возвращения этнических казахов на историческую родину начинается с открытием третьего Всемирного курултая казахов, который состоялся в Астане 27 – 28 сентября 2005 года. На Курултае были обсуждены такие вопросы, как создание условий для обучения представителей казахской диаспоры, проживающей за рубежом, в вузах Казахстана, а также возможность размещения инвестиций на исторической родине. На 2005 год прибыло более 450 тысяч репатриантов, из них около 320 тысяч получили гражданство [56]. В 2006 году ожидалось возвращение на историческую родину около 15 тысяч семей[57], на эти цели из республиканского бюджета планировалось выделить 11 млрд. 100 млн. тенге. Для приобретения жилья каждой прибывшей на историческую родину семье репатрианта будет выдано пособие в размере 100 МРП. Кроме того, репатриантам гарантировалось, получить по 50 МРП на транспортировку необходимого груза, по 15 МРП на единовременную оплату проезда, по 20 МРП на дорожные расходы. В целом, до 2007 года Казахстан планировал принять до 500 тысяч этнических казахов. Об этом говорится в проекте Концепции государственной программы оказания содействия казахским диаспорам за рубежом на 2003-2007 годы, распространенной Ассоциацией казахов в ходе работы всемирного курултая казахов в Туркестане. Почти половина из них переселилась из дальнего зарубежья. Ежегодная выделяемая квота предусматривает равномерное расселение этнических репатриантов по территории республики с учетом этнического состава и социальноэкономического положения региона, ситуации на рынке труда. Расселение репатриантов по регионам Казахстана достаточно специфично. В стране наблюдется вторичное переселение по территории Казахстана – из одних областей в другие, основной причиной, которой является схожесть климатических и иных условий. Подобные миграционные процессы привели к нерегулируемости миграционных процессов в Казахстане, которые в свою очередь осложнили работу мастных миграционных органов.

Сегодня мы наблюдаем ситуацию, когда эта внушительная сила находится на критической ступеньке социальной лестницы, пополняя беднейшие и маргинальные слои нашего общества. Это вызвано, прежде всего, противоречиями и трудностями, с которыми сталкивается практический каждый этнический мигрант при адаптации к казахстанским реалиям. Процесс адаптации осложняется различными факторами, которые, главным образом, лежат в социальноэкономической и социокультурной сферах. Говоря о социально-экономических факторах, необходимо остановиться на созданной государством системе поддержки репатриантов, так как именно она стала одним из определяющих факторов массового переселения этнических казахов. Прежде всего, государство упростило систему оформления документов для въезда в страну и для последующего получения гражданства, а также определило квоту для этнических переселенцев. Получение данной квоты предполагает финансовую помощь для транспортных расходов (до 50 МРП, 1 МРП был равен 971 тенге) и для приобретения жилья (15 МРП на главу семьи, 10 МРП на каждого члена семьи). Также по закону «О миграции населения» от 13.12.1997 г. предусматривается содействие в трудоустройстве и в обучении языку [1]. Однако в нынешних условиях выделенные правительством средства оказываются недостаточными для существования, вследствие чего большинство репатриантов еле сводят концы с концами. Ситуация осложняется и тем, что репатриант для получения предназначенных денег вынужден вращаться в нашей сложной бюрократической структуре, что способствует развитию коррупции. Что касается трудоустройства, этнические мигранты, учитывая их низкий квалификационный и образовательный уровень (высшее образование – 5,7 %, среднее специальное – 10,6 %, общее среднее – 33,4 %, от общего числа прибывших) чаще всего остаются не вовлеченными в экономику, повышая и без того большое число безработных. Поэтому, чтобы прокормить семью им приходится выполнять самую грязную и тяжелую работу, зарабатывая при этом гроши. Конечно, среди переселенцев встречаются люди удачливые, которые за короткий срок обустраивают свой быт и ведут вполне безбедную жизнь. Однако на сегодняшний день в поселениях южных областей республики, где сконцентрирована основная масса репатриантов, они чаще составляют наибеднейшую часть сельского населения. В этом случае материальное неблагополучие будет отрицательно сказываться на адаптации этнических мигрантов в целом. Но существует и второе обстоятельство, которое во многих случаях становится основным препятствием для репатриантов на пути приспособления к условиям казахстанского общества, а также главным фактором, провоцирующим противоречия между местным населением и этническими переселенцами.