6. Правовая квалификация гражданско-правового договора в качестве публичного договора влечет весьма серьезные юридические последствия, которые в обобщенном виде могут быть представлены как существенное ограничение принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), применяемого к обычным договорным правоотношениям.

Если в обычных условиях граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается, то сторона публичного договора, осуществляющая продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (субъект публичного договора), обязана заключить договор с каждым из потребителей, которые к ней обратятся с соответствующим требованием, и не вправе оказывать кому-либо предпочтение перед другими потребителями в заключении публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Не применяется к публичному договору и другое правило, действующее в условиях свободы договора: согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

7. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрены специальные требования к содержанию публичного договора. В соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» данный пункт изложен в новой редакции. Суть изменений состоит в том, что ранее все условия публичного договора должны были устанавливаться одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускалось предоставление льгот для отдельных потребителей.

Теперь же, во-первых, требование одинаковости распространяется лишь на условие публичного договора о цене товаров, работ и услуг и, во-вторых, данное требование действует лишь в пределах соответствующей категории потребителей, с учетом того, что для разных категорий потребителей (например, население и коммерческие организации) могут устанавливаться разные цены (тарифы) товаров, работ либо услуг.

Что же касается иных условий публичного договора, то на них распространяется требование другого рода: они не могут устанавливаться в договоре исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения со стороны субъекта публичного договора. Как и прежде, исключение могут составлять лишь случаи, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

8. Еще одно ограничение действия принципа свободы договора (в части свободного, по усмотрению сторон, определения условий договора) в отношении публичного договора выражается в том, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ и уполномоченные им органы исполнительной власти наделяются правом издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, в форме положений, типовых договоров и т.п. (п. 4 комментируемой статьи).

Правда, в разных законах, предусматривающих возможность издания обязательных для сторон правил при заключении и исполнении ими публичных договоров, по-разному регламентируется порядок принятия подобных правил. К примеру, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, о выполнении работ и об оказании услуг). Вместе с тем той же правовой нормой предусмотрено, что Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, хотя указанное законоположение не всегда соблюдается.

Так, постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции от 4 февраля 2015 г.) были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Согласно п. 3 и 4 данного Постановления полномочия по разъяснению указанных Правил возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а Министерству регионального развития РФ поручено утвердить примерные условия договора управления многоквартирным домом (по согласованию с Федеральной антимонопольной службой), а также примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме (по согласованию с Министерством экономического развития РФ).

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором; условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. К примеру, в Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342, подробно и детально регулируется порядок заключения и исполнения договора оказания услуг телефонной связи, а также содержание (условия) этого договора. Аналогичным образом урегулированы договоры об оказании услуг связи по передаче данных (Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 32 (в редакции от 12 августа 2014 г.)); об оказании телематических услуг связи (Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. № 575 (в редакции от 19 февраля 2015 г.)).

9. Включение в публичный договор условий, не соответствующих установленным Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, а равно условий, нарушающих требования, содержащиеся в п. 2 комментируемой статьи, т.е. условий, предусматривающих разные цены товаров, работ и услуг для потребителей соответствующей категории, либо условий, установленных исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, влечет недействительность (ничтожность) соответствующих условий договора (п. 5 комментируемой статьи).

10. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрены юридические последствия нарушения субъектом публичного договора обязанности заключить договор с тем потребителем, который к нему обратился, при наличии возможности предоставить соответствующие товары, услуги или выполнить требуемые работы. В случае необоснованного уклонения от заключения публичного договора потребитель вправе обратиться в суд с требованиями к субъекту публичного договора о понуждении заключить договор, а также о возмещении причиненных этим уклонением убытков (п. 4 ст. 445 ГК).