При этом следует учесть, что под содержанием труда в экономической теории принято понимать совокупность его элементов, которые определяются профессиональной принадлежностью работ, их составом, сложностью и последовательностью выполнения. Содержание труда подразумевает его осуществление в определенной сфере деятельности (управления), отрасли производства нематериального производств, а также определенный вид деятельности (руководителя, специалиста, консультанта); оно может быть обозначено путем описания отличительных особенностей каждого вида деятельности. Содержание труда по многим видам профессиональной деятельности отражается в тарифно-квалификационных справочниках, в положениях о подразделениях и в должностных инструкциях (либо регламентах).

Характер труда, в представлениях современных экономистов, выражается в его качественных признаках, которые, независимо от содержания труда, позволяют выделить тот или иной его вид в особую группу. В числе таких группировочных признаков фигурируют: отношение к свободе выбора рода деятельности и профессии; предназначение результата (труд личный или общественный (публичный)); степень самостоятельности в реализации занятости (труд наемный, предпринимательский и т.п.); способ планирования и учета (труд индивидуальный или коллективный); количество участников (труд единоличный или совместный); уровень квалификации; степень разнообразия выполняемых действий; уровень психофизических нагрузок; степень участия интеллекта и новаций; внешнее проявление деятельности; характер результата труда; степень самооценки и уровень общественного признания; степень напряженности анализаторно-мыслительной деятельности; наличие или отсутствие степени влияния на здоровье работника; продолжительность и периодичность протекания; демографические параметры труда; степень универсальности и т.п. С учетом названных признаков труд одного определенного характера (например, инновационного) может быть присущ труду работников разных специальностей, разных видов и сфер деятельности, т.е. труду разного содержания, а труд одного содержания может иметь разный характер. Данное обстоятельство имеет важное значение, если учесть, что в советский период категорией «характер труда» обозначалось лишь отношение трудящихся к средствам производства и некоторые другие связи, характеризующие труд в рамках определенной общественно-экономической формации. В этом смысле категория «характер труда», обслуживавшая коммунистическую идеологию, как отмечает А.И.Рофе, отличалась тенденциозностью и ограниченностью.7

Содержание и характер труда в значительной степени определяются формой выполнения трудовой деятельности (организации труда), которая, характеризуя способ существования и выражения содержания, охватывает систему устойчивых связей рассматриваемого процесса. Следовательно, при исследовании в дальнейшем формы труда государственных гражданских служащих объектом анализа должны выступать отношения и связи между людьми по поводу применения данного труда, которые предполагают определенный порядок (вид) производственного взаимодействия между работниками (характер функционального, технологического, квалификационного и т.д. разделения трудовых функций), т.е. формальные (в отличие от содержательных) особенности труда.

Изложенные теоретические воззрения на труд, как социально-экономический феномен, могут быть положены в основу анализа труда государственных гражданских служащих с целью его идентификации на уровне содержания, характера и формы. Анализ именно на таком уровне отвечает конечной из поставленных нами задач – разработке основ совершенствования системы стимулирования труда государственных служащих, направленного прежде всего на повышение качества и результативности этого труда.

Под идентификацией в рамках данной работы мы понимаем прием, с помощью которого устанавливается тождественность, или аналогичность некоторых объектов в случае, когда один из них известен и выступает в качестве образца или модели для сравнения.8 Вслед за Н.Р.Тереховой,9 предпринявшей в свое время разработку алгоритма идентификации инженерного труда, решение проблемы идентификации труда государственных гражданских служащих мы усматриваем в необходимости разработки теоретической модели данного вида труда, отражающей его сущностные и содержательные характеристики. Кроме того, в наши задачи входит разработка критериев идентификации, или критериев соотнесения любого вида деятельности с моделью труда государственных гражданских служащих с целью получения однозначного ответа на вопрос, соответствует ли она по своей сути названному виду труда. Решению поставленных задач и призвано способствовать рассмотрение сущностного, исторического и содержательного аспектов труда государственных гражданских служащих.

Необходимость идентификации труда государственных гражданских служащих обусловлена поиском адекватных способов повышения его эффективности на макро– и микроуровнях – в частности, совершенствования способов материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих, ориентированного на повышение результативности и качества труда этой категории госслужащих.

В современной российской экономической науке, на наш взгляд, сложилась двойственная ситуация с изучением проблем государственной гражданской службы: с одной стороны, большое количество работ современных российских авторов посвящено проблемам повышения эффективности труда государственных гражданских служащих, поиску адекватных критериев его эффективности, разработке механизмов стимулирования труда российских чиновников; с другой стороны, недостаточно внимания уделяется в литературе определению социально-экономической сущности труда государственных гражданских служащих в современных рыночных условиях, выявлению специфики его форм и содержания, и тем более – поиску критериев его идентификации. Исключение составляют лишь немногочисленные работы по экономике труда государственных служащих, вышедшие в период 2000-2007 гг., в которых отчасти речь идет и об особенностях профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.10

В частности, в пособии «Труд государственных служащих», выпущенном авторским коллективом НИИ труда Минтруда РФ, труд данной категории служащих рассматривается как специфический вид управленческой деятельности и одновременно разновидность профессионального труда.11 По мнению авторов пособия, в основе трудовой деятельности государственного служащего лежат организационно-административные функции,12 выполняя которые он постоянно находится в поиске, подготовке и принятии наиболее важных решений, имеющих принципиальное значение для функционирования управляемого объекта. Основу деятельности государственных служащих при таком подходе с учетом специфики его труда составляют: анализ и оценка управляемого объекта; прогнозирование тенденций его развития; стратегическое планирование развития; принятие решений и организация их реализации.13 При этом основной целью трудовой деятельности государственных гражданских служащих является «реализация общенациональных интересов, всемерное укрепление и развитие всех сторон общественного и государственного строя»14.

Соглашаясь в целом с авторами названного пособия в том, что труд государственных гражданских служащих можно рассматривать в качестве одной из разновидностей управленческого труда, считаем необходимым отметить, что, на наш взгляд, исследование специфики только лишь управленческой деятельности не может дать полноценного представления о сущностных признаках рассматриваемого вида труда без соответствующего анализа социально-экономической значимости профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Это обусловливает необходимость исследования, во-первых, сущности управленческого труда как такового, и, во-вторых, сущности и социально-экономической значимости непосредственно труда государственных гражданских служащих.

Конец ознакомительного фрагмента.