Партисипаторное бюджетирование, вопросы вовлечения в него граждан вошли также в работу девятого Всемирного урбанистического форума (февраль 2018, Куала-Лумпур). В новом плане городского развития необходимость вовлечения граждан в принятие решений числится в перечне важнейших вопросов.

Работа бюджетной комиссии в Санкт-Петербурге

Практика ИБ – это схожая по методологии, программе и дизайну деятельность органов власти, направленная на решение вопросов местного значения, при помощи выделяемых напрямую для этой цели бюджетных средств.

Наиболее известными практиками инициативного бюджетирования в России являются: Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) Всемирного банка, партисипаторное бюджетирование (Европейский Университет совместно с Комитетом гражданских инициатив (КГИ), «Народный Бюджет» и «Народная Инициатива» в различных регионах РФ.

ППМИ реализуется в России с 2007 года и признана одной из лучших социальных программ Всемирного банка. В рамках программы реализовано несколько тысяч проектов в десяти регионах РФ: Ставропольском крае, Кировской, Тверской, Нижегородской областях, Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Республике Северная Осетия-Алания, Еврейской автономной области, Республике Саха-Якутия, Сахалинской области. Отличительными чертами данной практики являются непосредственное участие граждан в выборе приоритетных проектов, в реализации и контроле за проектами, софинансирование проектов.

Партисипаторное бюджетирование работает в Санкт-Петербурге, в ряде муниципалитетов Ленинградской, Вологодской, Кировской, Новгородской областей, ХМАО-Югра. В отличие от ППМИ, данная практика не предполагает софинасирования гражданами проектов. Участники бюджетных комиссий, отобранные жребием из числа заинтересованных в участии авторов проектов, обсуждают и совместно определяют, какие именно решения нуждаются в первоочередной реализации.

«Народный Бюджет» и «Народная(—ые) Инициатива(—ы)» – программы, инициированные Общероссийской политической партией «Единая Россия» и Общенародным Фронтом (ОНФ) в ходе выборов 2010–2011 гг. В тот момент о своем участии заявили десятки российских регионов, свыше 80 миллиардов рублей были направлены на проекты, выбираемые с учетом мнения граждан. К сожалению, эти практики в последующие годы не получили своего развития.

В настоящее время в России идет активный поиск новых методов инициативного бюджетирования. В первую очередь, изыскивается возможность практики вовлечения городских жителей в инициативное бюджетирование.

В российских регионах развитие ИБ происходит неравномерно. В некоторых субъектах история ИБ многолетняя и непрерывная, а где-то власти только начинают задумываться о механизмах ИБ – но таких остается все меньше.

Практика показывает, что универсальных алгоритмов нет: иногда программа ИБ охватывает сразу весь регион (Рязанская, Мурманская области, Пермский край), в других случаях долго пилотируется (Ставропольский край) или развивается обстоятельно и планомерно (Тверская область, Красноярский край), а кое-где и сворачивается после нескольких лет успешной работы (Республика Осетия).

Есть регионы, в которых ИБ развивают в форме муниципальных программ и финансируют из городских бюджетов, при этом каждый город по-своему подходит к дизайну программы. Нельзя не отметить оригинальные муниципальные проекты инициативного бюджетирования Соснового Бора, Череповца, Боровска или Якутска, которые стали пионерами в своих регионах, запустив ИБ за счет муниципальных бюджетов. Стратегию развития инициативного бюджетирования через разворачивание программ ИБ в муниципалитетах предпочли в ХМАО и ЯНАО.

Есть в ИБ регионы-чемпионы по размерам средств, выделяемых из региональных бюджетов – в Ярославской области в 2017 году на проекты инициативного бюджетирования было направлено 1,04 % финансовых средств бюджета региона. Имеются регионы-рекордсмены по числу участников общих собраний (Республика Саха) или регионы-инкубаторы, где придумали и развивают сразу несколько практик ИБ (Кировская, Ульяновская области, Башкирия). Есть и такие регионы, где любят эксперименты – Республика Коми, Сахалинская область, здесь впервые в России запустили школьную программу ИБ, а также замахнулись на масштабный эксперимент стоимость в 1 миллиард рублей (ПОРТ). Вот так постепенно и везде по-разному ИБ охватило уже две трети российских регионов.

В 2017 году продолжилась реализация федерального проекта по развитию инициативного бюджетирования в Российской Федерации. По результатам ежегодного мониторинга реализации и развития ИБ в субъектах РФ в конце 2017 года 56 субъектов РФ в разной степени были вовлечены в процесс развития инициативного бюджетирования. Свыше 14 000 проектов ИБ было реализовано в этих регионах, общее финансирование их составило 14,5 миллиардов рублей. Почти половина суммы – средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Свыше 3,7 млрд рублей составляют средства приоритетного проекта «Создание комфортной городской среды». Многие регионы сумели интегрировать практики участия граждан, свойственные инициативному бюджетированию, в реализацию общероссийского проекта. Однако главное, что обратило на себя внимание, – это существенное увеличение объемов софинансирования гражданами и бизнесом проектов инициативного бюджетирования. В 2017 году данная сумма превысила 1,1 млрд рублей.