Шрифт:
Институты и субинституты Особенной части миграционного права структурируются с учетом определенных критериев, к числу которых следует отнести вид миграционного потока и вид миграционно-правового режима, функционирующего в рамках того или иного вида миграционного потока.
В приведенной связи в Особенной части миграционного права следует выделить институты внутренней (социально-экономической) миграции, внешней миграции, внешней трудовой миграции, вынужденной миграции и незаконной миграции. В рамках этих основных институтов в зависимости от вида миграционно-правового режима необходимо выделить следующие субинституты:
1) по типам административно-правовых режимов:
регистрационные (уведомительные) – субинститут пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; субинститут регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации; субинститут регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; режим регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации;
разрешительный – субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации; субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации; субинститут приобретения правового статуса беженца; субинститут приобретения правового статуса вынужденного переселенца; субинститут квотирования расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта Российской Федерации; субинститут получения территориального (политического) убежища;
правопредоставительные – субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание; субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное проживание; субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на постоянное проживание; субинститут предоставления права на привлечение и использование иностранной рабочей силы; субинститут предоставления иностранным гражданином (лицом без гражданства) права на занятие трудовой деятельностью; режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей; субинститут привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (трудящихся-мигрантов);
• легализующие – паспортный субинститут; субинститут миграционной амнистии; субинститут временного (гуманитарного) убежища; субинститут экстренного массового прибытия беженцев или вынужденных переселенцев; субинститут пограничной полосы (зоны); субинститут военного городка; субинститут закрытого административно-территориального образования;
• запретительные – субинститут территории, предназначенной для функционирования органов государственной и муниципальной власти и населения; субинститут территории, предназначенных для обеспечения государственной и общественной безопасности; субинститут зоны экологического или техногенного бедствия;
• смешанные (ограничительно-запретительные) – субинститут территории, где введено военное положение; субинститут территории, где введено чрезвычайное положение; субинститут зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний; субинститут территории, признанной особо охраняемым природным объектом;
2) в зависимости от цели их создания:
• регламентирующие (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца);
• миграционно-поощрительные (субинститут максимального миграционного благоприятствования; субинститут миграционного благоприятствования), миграционно-ограничительные (субинститут привлечения иностранных граждан для работы на территории Российской Федерации, субинститут наименьшего миграционного благоприятствования);
• миграционно-запретительные (субинститут запрета пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на отдельных территориях, определенных правительством РФ, субинститут миграционного моратория);
• упорядочение порядка территориального перемещения (субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства, субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации и т. п.);
• предоставление услуг (субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание, субинститут права на временное пребывание и субинститут постоянного проживания и т. п.);
• предоставление статусного состояния (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца, субинститут лица, подавшего ходатайство о признании беженцем или вынужденным переселенцем, и т. п.).
3) в зависимости от функционального назначения:
• субинститут максимального миграционного благоприятствования;
• субинститут миграционного благоприятствования;
• субинститут наименьшего миграционного благоприятствования;
• субинститут миграционного моратория.
1.4. Миграционно-правовые отношения: понятие и особенности
В процессе территориального перемещения населения люди вступают в обширный круг общественных отношений, центральное место среди которых занимают правовые отношения. В основе выделения правовых миграционных отношений из системы общественных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения населения, лежат следующие факторы: