Во-первых, предложенный закон отменит нормальный правовой статус всех религиозных организаций, за исключением тех, которые были официально зарегистрированы Советским правительством как минимум 15 лет

назад, во времена преследования религии и официального атеизма. Подобный отказ в правовом статусе автоматически ограничит религиозные группы в их фундаментальных правах, таких как право брать в аренду или владеть собственностью, нанимать служащих для религиозных учреждений, печатать религиозную литературу, иметь банковский счет, заниматься благотворительной и образовательной деятельностью. Соответственно, тысячи церквей, школ и религиозных организаций (примерно половина от числа зарегистрированных на сегодня) потеряют свой нынешний правовой статус и будут вынуждены свернуть нормальную деятельность.

Трагично то, что среди тех, по кому сильнее всего ударит этот закон оказались бы многие российские религиозные организации, которым отказывалось в регистрации в советское время. В их число входят многочисленные основные христианские конфессии и церкви, которые существовали в России в течение многих десятилетий, зачастую облегчая страдания ее граждан в тяжелые периоды их жизни. По злой иронии этот закон создал бы ситуацию, при которой светские, работающие на прибыль объединения (или даже организации, продвигающие атеизм), смогли бы относительно легко добиться регистрации в правительственных органах, в то время как многочисленным религиозным бесприбыльным и гуманитарным организациям было бы отказано даже в праве существовать в качестве нормальных юридических лиц.

Под дополнительное "правило 50 лет" подпадало бы ограниченное количество организаций, которым удалось получить нормальный правовой статус. Любые конфессии, не существовавшие в 1947 году, во время правления Сталина, были бы серьезно ограничены в деле расширения вместе с новыми конгрегациями во всех регионах Российской Федерации.

Ограничения на регистрацию, содержащиеся в законе, воспрепятствовали бы также не гражданам страны создавать религиозные ассоциации. В настоящее время свыше 26 миллионов человек (приблизительно 18% населения России) являются гражданами других бывших советских республик, беженцами или иностранцами.

Эти и другие положения законопроекта вероятно заставят многие американские религиозные организации и их сотрудников прекратить свою деятельность и покинуть вашу страну. Среди них возможно будут многочисленные организации с высокой репутацией, которые в духе дружбы и самопожертвования предоставили большое количество медицинской и гуманитарной помощи населению России.

Государственный контроль распространился бы даже на неформальные незарегистрированные религиозные "группы" такие, как молельные собрания в частных домах, от которых требовалось бы, чтобы они информировали официальные власти о таких собраниях. Более того, деятельность как зарегистрированных организаций, так и подобных неформальных собраний, могла бы быть прекращена официальными властями по расплывчатым, недостаточно четко определенным причинам, включая "подрыв общественного порядка" или создание "религиозной нетерпимости".

Наконец, также как и религиозная вера, и организации экстраординарным правовым ограничениям подвергается свобода религиозного выражения.

Предложенный закон признал бы лишь право гражданина проповедовать только среди членов своей конфессии.

В целом, это происходит потому, что такие ключевые гражданские свободы, как свобода совести, свобода собраний и объединений и свобода слова нарушаются этим законодательством в такой степени, что многие наблюдатели, как в России, так и во всем мировом сообществе расценивают эту меру, как, потенциально, самое суровое посягательство на права человека в постсоветский период. Если такие основные свободы могут отрицаться сегодня в России под религиозным предлогом, то возникает вопрос, что сможет удержать завтра от того, чтобы не сделать тоже самое по политическим или каким-либо другим причинам.

Нетерпимость и дискриминация, отраженные в этих положениях противоречат героическим усилиям, предпринятым Вами и многими другими для того, чтобы повернуть вспять колесо российской истории от религиозного угнетения к свободе религии, как это отражено

в Конституции Российской Федерации. Более того, эти положения явно противоречат гарантиям религиозных свобод, предусмотренных в международных договорах, которые подписала Россия, включая Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (статья 9), Хельсинкский Заключительный Акт (статья 18), Итоговый документ Венской встречи 1989 года представителей государств-участников СБСЕ (параграф 16) и Декларацию ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений.

Эти озабоченности становятся еще мучительнее, если вспомнить громадное число российских священников, пасторов и других верующих, которые были замучены или заключены в тюрьмы в этом столетии за их веру. Многие из этих мужчин и женщин пожертвовали своими жизнями, потому что они не захотели предать свою принадлежность к тем самым религиозным общинам, у которых хотят сейчас отнять право на существование в качестве религиозных организаций. В действительности, многие страдавшие надеялись, что наступит день, когда их дети и их сограждане увидят страну, в которой каждый человек будет свободно исповедовать религиозные убеждения в соответствии со своей совестью. Эти свободы, за которые была заплачена такая большая цена и которые мы так почитаем, не следует так быстро отвергать.

Когда во время Вашего президентства религиозным свободам бросался вызов, Вы последовательно защищали это основополагающее право человека. Многие из нас писали Вам в 1993 году, чтобы выразить озабоченность по поводу ограничительных законов, предлагавшихся в то время. Мы так же, как и многие другие в мировом сообществе, выражаем огромную благодарность за Ваше мужество и решение отказаться подписать тот законопроект и сделать его законом. Мы хотим также, со всем уважением, отметить официальную критику, с которой Вы выступили в прошлом сентябре в адрес предыдущей, более умеренной версии настоящего законопроекта, и в которой Вы выразили серьезную озабоченность тем, что этот законопроект будет нарушать Конституцию Российской Федерации.