как конкретного вида деятельности по реализации единой государственной власти, имеющей исполнительно-распорядительный характер;

как деятельности государства по организации государственных органов, их связей и функционирования;

как системы политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемых государственным аппаратом для организации общественной деятельности.

Однако в указанных определениях государственного управления отсутствует важнейшая исходная позиция: речь идет о социальном управляющем воздействии.

Управляющее воздействие предполагает наличие нескольких определяющих признаков: сознательного начала, момента непременной связи управления с человеком, а также специфики такого воздействия, которая состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах.

Государственное управление – это организующе-регулирующее воздействие государства на деятельность и отношения людей, а также общественные процессы, целенаправленно осуществляемое государством через систему его органов и должностных лиц. Государственное управление представляет собой особый подвид социального управления, однако обладает рядом свойств, которые позволяют видеть в нем особое, уникальное явление:

в качестве субъекта организующих и регулирующих воздействий выступает государство, которое действует целенаправленно;

конкретные особенности государственного управления в данных исторических обстоятельствах определяются конституционными принципами государства;

опорой для государственного управления служат властные полномочия;

государственное управление является способом реализации государственной власти, которая охватывает все общество, а это значит, что характер и объем охватываемых управлением общественных явлений формируют специфическую черту государственного управления;

совокупность средств и методов государственного воздействия включает не только правовые, политические, экономические механизмы, но и принуждение, осуществляемое посредством правоохранительных органов.

Следовательно, государственное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в которых реализуются общественные потребности, интересы и обозначенные цели.

Государственно-административное управление представляет собой вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется следующими признаками:

непрерывным и оперативным характером деятельности;

осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;

установлением юридическо-функциональных режимов;

применением мер административной ответственности;

иерархически построенным аппаратом управления;

профессиональным кадровым составом;

административным усмотрением.

Государственное администрирование – практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений с использованием совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты в соответствии с принципом административной ответственности за выполнение решений.

Государственное управление как разновидность социального управления предполагает целенаправленное воздействие на различные сферы общества. Рассматривая государство как особый механизм управления делами общества, ученые развивали теорию публичного управления.

Публичное управление – воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно значимыми функциями и полномочиями.

В одном ряду с понятием публичного управления стоят такие понятия, как:

публичная власть – власть, созданная народом во благо народа;

публичное право – система норм, регулирующих процессы, отношения в обществе;

публичная служба – институт, созданный для осуществления общественно значимых (публичных) дел, и собственно процесс служения народу.

Таким образом, можно сказать, что публичное управление – это управление обществом вместе с обществом.

Из общего курса менеджмента хорошо известно, что под организацией как особой деятельностью понимается распределение и объединение усилий по достижению определенной цели или осуществлению стратегии, а под менеджментом – реализация стратегии путем рационального использования человеческих ресурсов и материалов в ходе достижения обозначенной цели. Организация и менеджмент присущи всем уровням, областям и видам деятельности – от личных дел до международной деятельности. Любой процесс управления, как известно, заключается в организационной деятельности, направленной на эффективное использование ресурсов для достижения поставленных целей. Государственное управление, так же как и менеджмент в частном секторе, имеет свои цели и ресурсы.