Шрифт:
Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180 [40] установлен Перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России (изложен Приказом ФАС России от 3 ноября 2015 г. № 1039/15 [41] полностью в новой редакции), а Приказом ФАС России от 29 июля 2015 г. № 667/15 [42] – Перечень должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом ФАС России от 21 октября 2008 г. № 415 утвержден Регламент подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России [43] .
40
РГ, 2005, 19 января, № 7.
41
pravo.gov.ru, 2015, 27 ноября.
42
pravo.gov.ru, 2015, 14 октября.
43
СПС.
В пункте 2 письма Минфина России и ФАС России от 25 августа 2017 г. № 24-04-06/55025/РП/59080/17 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении контроля в сфере закупок» [44] отмечено, что контрольные органы в сфере закупок муниципального уровня не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ.
44
СПС.
В пункте 3 письма ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75921/15 «О применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и КоАП РФ при осуществлении контроля в сфере закупок» [45] указано, что должностные лица ФАС России и территориальных органов ФАС России уполномочены на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок, в т. ч. в отношении должностных лиц субъектов контроля, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) для удовлетворения потребностей субъектов РФ и муниципальных нужд.
45
СПС.
В пункте 2 названного письма ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75921/15 по вопросу привлечения виновных должностных лиц к ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ сообщено, что указанной нормой установлена административная ответственность, в т. ч., за неопубликование извещения, документации о закупке, содержащих указанное в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе ограничение, за незаключение контрактов с СМП, СОНКО в размере, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
В Постановлении судьи ВС России от 2 октября 2014 г. № 67-АД14-7 [46] содержится пример исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ: в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год; как усматривается из материалов дела, должностное лицо государственного заказчика привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ, за неразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у СМП в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за 2012 г., т. е. в период времени с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г.; таким образом, датой совершения административного правонарушения является 1 января 2013 г.; следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться 1 января 2013 г. и истек 1 января 2014 г.
46
СПС.
Глава 2. Участие СМСП в закупках товаров, работ, услуг по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
2.1. Особенности участия СМСП в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками
Норма п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ [47] ) предусматривает полномочие Правительства РФ установить особенности участия СМСП в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у СМСП и требования к содержанию этого отчета. Там же установлено, что такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только СМСП.
47
pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.
В части 24 ст. 2 Закона о закупках в качестве одной из правовых основ закупки товаров, работ, услуг указано, что типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия СМСП в закупках, определяемые Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 данного Закона.
В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках издано Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [48] , которым утверждены:
48
pravo.gov.ru, 2014, 15 декабря.
Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема;
требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;
форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.