Наряду с непосредственным правовым регулированием общественных отношений в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел РФ комментируемым Законом внесены изменения в ряд федеральных законов. В то же время соединение в одном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, нехарактерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490.

2. Часть 2 комментируемой статьи комментируемого Закона в рамках определения сферы применения комментируемого Закона перечисляет лиц, считающихся членами семьи сотрудника органов внутренних дел РФ и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел РФ, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Закона. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось исключить указание на лиц, находившихся на иждивении сотрудников и граждан, уволенных со службы. Эта поправка отклонена как несоответствующая законопроекту, поскольку не учитываются иждивенцы погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы.

Рассматриваемая часть изложена Законом 2014 г. № 342-ФЗ полностью в новой редакции. Одним из нововведений является включение в данную часть оговорки «если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона». Эта оговорка учитывает дополнение тем же Законом 2014 г. № 342-ФЗ части 1 ст. 6 комментируемого Закона, регламентирующей предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма, положением о том, что состав членов семьи сотрудника, гражданина РФ определяется в соответствии с ЖК РФ.

В качестве членов семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы, и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, в ч. 2 комментируемой статьи названы:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось исключить указание на супругу (супруга), состоявших в браке с сотрудником. Указанная поправка отклонена, поскольку сужается круг субъектов, не учитываются вдовы (вдовцы) погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы. В ряде норм комментируемого Закона предусмотрено предоставление соответствующих гарантий вдовам (вдовцам) погибших (умерших) сотрудников только на период до повторного вступления в брак (см. ст. 5, 8 и 10 Закона, а также комментарий к ним);

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти). Данное положение является нововведением Закона 2014 г. № 342-ФЗ, которым, как говорилось выше, часть 2 комментируемой статьи изложена полностью в новой редакции;

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ изменений указывалось на образовательные учреждения) по очной форме обучения. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона указывалось на обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения. Соответствующая поправка принята при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе, в обоснование чего отмечено, что в ч. 3 ст. 45 Федерального закона «О полиции» используется формулировка «обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения» (см. комментарий к ст. 11 Закона);

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ (такая же формулировка содержится в п. 4 ч. 4 ст. 43 Федерального закона «О полиции»). Относительно указанных «иных» лиц, признанных иждивенцами, нежели лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, следует отметить, что их определить представляется затруднительным. Так, например, согласно норме п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, т. е. этим и исчерпывается определение лиц, являющихся иждивенцами.

В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона рассматриваемый перечень включал также указание на родителей. При работе над законопроектом в Государственной Думе эта позиция исключена, с одновременным включением родителей в состав членов семьи в нормы, вошедшие в ст. 4 и 12 комментируемого Закона, регламентирующие соответственно единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей (см. указанные статьи и комментарий к ним).

1. Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

2. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.