До внесения Законом 2009 г. № 73-ФЗ изменений в п. 2 статьи, как и ранее в п. 2 ст. 8 Закона 1998 г. о банкротстве, содержалась иная норма – устанавливалось, что должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Статья 6112 Закона предусматривает субсидиарную ответственность за неподачу (несвоевременную подачу) заявления должника. Административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), установлена в ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Пункт 31 статьи, введенный Законом 2017 г. № 266-ФЗ с 30 июля 2017 г., на случай, когда руководитель должника в течение установленного срока не обратился в арбитражный суд с заявлением должника и не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами 2, 5–8 п. 1 статьи, возлагает обязанности:

на собственника имущества должника – унитарного предприятия – принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

на лицо, имеющее право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников) должника, либо иные контролирующие должника лица – потребовать проведения досрочного заседания органа управления должника, уполномоченного на принятие решения о ликвидации должника, для принятия решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Указанные обязанности подлежат исполнению в течение 10 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 2 статьи. Соответствующее заседание органа управления должника должно быть проведено не позднее 10 календарных дней со дня представления требования о его созыве. Указанный орган обязан принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника, если на дату его заседания не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами 2, 5–8 п. 1 статьи.

Статья 10 Закона была посвящена ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве. Ранее в рамках такой регламентации в ст. 9 Закона 1998 г. о банкротстве говорилось лишь об ответственности руководителя должника за неисполнение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд. Статья признана утратившей силу Законом 2017 г. № 266-ФЗ, которым Закона дополнен главой III2, посвященной ответственности руководителя должника и иных лиц в деле о банкротстве.

1. Правом на подачу заявления о признании должника банкротом обладают конкурсные кредиторы, работники, бывшие работники должника и уполномоченные органы.

2. Органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.

В статье говорится о правах кредиторов и уполномоченных органов. Пункт 1 статьи указывает на право конкурсных кредиторов, работников, бывших работников должника и уполномоченных органов на подачу заявления о признании должника банкротом. Соответственно, данный пункт дублирует положение п. 1 ст. 7 Закона, но это является результатом внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений. В первоначальной редакции п. 1 комментируемой статьи уточнялось, что уполномоченные органы обладают правом на подачу заявления о признании должника банкротом в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (прилагается), утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 12 августа 2009 г. № 663), которое применяется и в настоящее время (см. коммент. к ст. 7 Закона). Указание на права работников и бывших работников должника включено в п. 1 статьи (как и в п. 1 ст. 7 Закона) Законом 2015 г. № 186-ФЗ, которым в Закон введена статья 121, посвященная собранию работников, бывших работников должника.

Ранее пункт 2 ст. 11 Закона 1998 г. о банкротстве устанавливал то, что правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом обладают лица, признаваемые в соответствии с названным Законом конкурсными кредиторами, а также то, что правом на подачу заявления кредитора в арбитражный суд от имени России, субъекта РФ, муниципального образования обладают уполномоченные на то органы государственной власти и органы местного самоуправления. В пункте 3 указанной статьи устанавливалось, что к налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы о кредиторах, если иное не предусмотрено названным Законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС России от 9 декабря 2003 г. № 11933/03 и от 20 апреля 2004 г. № 1560/04, нахождение организации в стадии ликвидации и работа ликвидационной комиссии не лишают уполномоченный орган права ставить вопрос о признании в судебном порядке должника банкротом при наличии внешних признаков банкротства.

В пункте 4 Обзора ВС России судебной практики по участию уполномоченных органов разъяснено, что уполномоченный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании банкротом лица, не перечислившего в бюджет суммы налога на доходы физических лиц, которые были удержаны при выплате выходных пособий и (или) заработной платы.