Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. В Законе о размещении заказов не содержалось такой самостоятельной статьи, но определения основным понятиям давались. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении определений, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1).

Данное понятие, для которого в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «контрактная система в сфере закупок», является ключевым понятием, обозначающим введение принципиально нового законодательного акта в сфере государственных и муниципальных закупок. Закон о размещении заказов не использовал ни такое же понятие, ни ему подобное.

В определение понятия контрактной системы в сфере закупок вошли следующие элементы:

1) перечень участников контрактной системы в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок);

2) указание на осуществляемые перечисленными органами и лицами в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

3) указание на ЕИС как на основу информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 2). Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 3).

Данные понятия, для второго из которых в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «закупка», являются новыми. В Законе о размещении заказов использовалось единое понятие «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», под которым в соответствии со ст. 5 названного Закона понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 названного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Участник закупки (п. 4).

Закон о размещении заказов использовал иное понятие – «участник размещения заказов», но практически с тем же содержанием, что и в первоначальной редакции рассматриваемого пункта. Так, в части 1 ст. 8 названного Закона предусматривалось, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Указание на оффшорную компанию как исключение из числа юридических лиц, которые могут быть участниками закупки, включено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ [42] , установившим запрет на участие офшорных компаний в закупках. Сокращенное обозначение «оффшорная компания» введено в юридико-технических целях для обозначения юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 части второй НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

Подпункт, к которому сделана отсылка, предусматривает (в ред. Федерального закона от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ [43] ) утверждение соответствующего перечня Минфином России для целей налогообложения налогом на прибыль организаций. Изданным на основании этого подпункта документом является Приказ Минфина России от 13 ноября 2007 г. № 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)» [44] .