В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) [99] , утв. Президиумом ВС России 19 октября 2016 г., изложена рекомендация, согласно которой в случае, когда Правительством РФ на основании ч. 3 комментируемой статьи установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, участник аукциона на право заключения государственного или муниципального контракта должен представить документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к покупке товара. Подобная рекомендация изложен и в п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016) [100] , утв. Президиумом ВС России РФ 6 июля 2016 г.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т. е. Минфин России (см. комментарий к ст. 3 Закона), по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет (до внесения Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ изменения говорилось о запретах и ограничениях) в соответствии с ч. 3 данной статьи.

Прежде часть 3 ст. 13 Закона о размещении заказов предусматривала, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов в одном из следующих случаев: 1) если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен режим, аналогичный режиму, предусмотренному ч. 1 указанной статьи; 2) если при размещении заказов товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Соответствующим актом являлся Приказ Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 г. № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» [101] , который утратил силу 31 декабря 2010 г.

На основании ч. 4 комментируемой статьи издан Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [102] , который (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 13 ноября 2015 г. № 847 [103] ) определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице. Первоначально срок действия данного Приказа ограничивался датой 31 декабря 2015 г., но указанное ограничение снято изменением, внесенным Приказом Минэкономразвития России от 16 апреля 2015 г. № 228 [104] .

5. Часть 5 комментируемой статьи, воспроизводя часть 5 ст. 13 Закона о размещении заказов, на основании и в развитие нормы ч. 3 ст. 15 Конституции РФ предусматривает обязательность опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с ч. 3 и 4 данной статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.

Опубликование согласно рассматриваемой части должно осуществляться в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства РФ или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Соответствующие вопросы урегулированы Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» [105] , п. 2 и 9 которого (в ред. Указа Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 242 [106] ) наряду с прочим предусматривают следующее: акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает ФСО России; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru); официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru); официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».

Указанные в ч. 5 комментируемой статьи нормативные правовые акты в соответствии с данной частью в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в ЕИС. Соответственно, в п. 4 ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что ЕИС содержит информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

6. В части 6 комментируемой статьи указано на возможность определения для целей осуществления закупок теми нормативными правовыми актами, которые предусмотрены частями 3 и 4 данной статьи и устанавливают ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, случаев, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с ч. 7 ст. 95 комментируемого Закона.

Рассматриваемая часть введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ (данный Закон принят в рамках установления запрета на участие офшорных компаний в закупках), которым соответственно упомянутая часть 7 ст. 95 комментируемого Закона дополнена указанием на то, что ее положения не касаются случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи. Сама же часть 7 ст. 95 комментируемого Закона устанавливает, что при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.