собственник отходов I–IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (п. 3);

в случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством (п. 4).

Общие положения о содержании права собственности, содержатся в ст. 209 части первой ГК РФ, в п. 1 и 2 которой определено следующее:

собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1);

собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Статьей 210 части первой ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как отмечено в Определении СКЭС ВС России от 26 августа 2015 г. № 309-ЭС15-2565 по делу № А07-2441/2014 [78] , к расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В письме Росприроднадзора от 25 мая 2016 г. № РН-03-03-31/9771 «О рассмотрении обращения» [79] по вопросу определения права собственности на отходы, образуемые при бурении скважин, сообщено следующее:

основания приобретения права собственности определены статьей 218 части первой ГК РФ. В силу статьи 210 данного Кодекса бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором). Согласно части 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора;

таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс – чрезвычайно опасные отходы;

II класс – высокоопасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы;

IV класс – малоопасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

Комментируемая статья устанавливает пять классов опасности отходов, определяемые в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

I класс – чрезвычайно опасные отходы;

II класс – высокоопасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы;

IV класс – малоопасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

Деление отходов на классы согласно комментируемой статье осуществляется в соответствии с критериями, полномочие по установлению которых делегировано федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное регулирование в области охраны окружающей среды, т. е. Минприроды России (см. комментарий к ст. 2 Закона).

В целях реализации комментируемой статьи издан Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536 [80] , которым утверждены Критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Общими положениями названного документа определено следующее:

Критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени НВОС предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Росприроднадзора и ее территориальных органов (п. 1);