В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации использовалось понятие «твердые коммунальные (бытовые) отходы», определенное в п. 2 названной Стратегии как отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Норматив накопления ТКО.

Данное понятие и его определение введены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым введена статья 2410 комментируемого Закона, регламентирующая расчет объема и (или) массы ТКО. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи, в случаях, определенных Правительством РФ, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Понятие норматива накопления ТКО определено в комментируемой статье как среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени.

Объекты захоронения отходов. Объекты хранения отходов. Объекты обезвреживания отходов.

Данные понятия, введенные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, определены следующим образом:

объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I–V классов опасности в соответствии с законодательством РФ о недрах;

объекты хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» использовалось единое понятие «объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов», определенное п. 3 его ст. 2 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ [36] ) как объекты, непосредственно используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО.

Упомянутым выше проектом Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», подготовленным Минстроем России, предлагается ввести такое понятие, как «объект обработки отходов», и определить его следующим образом: специально оборудованное сооружение, которое обустроено в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначено для обработки или одного из ее этапов – сортировки, очистки, разборки отходов.

Этим же законопроектом предлагается дать другое определение понятию «объекты захоронения отходов», а именно: сооружения для захоронения отходов I–V классов опасности, соответствующие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, введенные в эксплуатацию в соответствии с законодательством РФ. Как говорилось выше, до настоящего времени сведений о внесении указанного законопроекта в Государственную Думу нет.

Письмом Росприроднадзора от 7 декабря 2015 г. № АС-03-02-36/21630 «О направлении разъяснений» [37] доведена позиция по вопросу неоднозначной правоприменительной практики отнесения иловых площадок (карт), используемых в составе сооружений по очистке сточных вод, к объектам размещения отходов. При этом наряду с прочим отмечено следующее: учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Оператор по обращению с ТКО. Региональный оператор по обращению с ТКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «региональный оператор»).

Данные понятия и их определения введены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым введена статья 246 комментируемого Закона, посвященная региональному оператору. В пункте 1 указанной статьи установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и ТСОО (см. комментарий к указанной статье).