3) в части 5 ст. 105 Закона о контрактной системе – действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки. Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, допускается в течение 30 дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия). Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с проведением электронных процедур (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменения говорилось об электронном аукционе), допускается в сроки, предусмотренные частями 4 и 6 данной статьи (отсылка к ч. 6 введена Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ с 12 мая 2019 г.);

4) в части 6 ст. 105 Закона о контрактной системе – действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (указания на названные комиссии (ее членов), должностных лиц, управляющего и операторов введены Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ с 12 мая 2019 г.), связанных с заключением контракта. Обжалование таких действий (бездействия) допускается участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт (уточнение, что речь идет о таком участнике закупки, сделано Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ с 12 мая 2019 г.), не позднее даты заключения контракта.

Одна из норм, в которой установлен срок подачи жалобы, содержится вне приведенных положений и даже вне положений гл. 6 Закона о контрактной системе. Как говорилось выше, в ч. 8 ст. 56 Закона о контрактной системе предусмотрено, что результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС указанного протокола в установленном Законом о контрактной системе порядке.

В приведенных положениях Закона о контрактной системе не указано на возможность восстановления установленных данными положениями сроков подачи жалобы в случае их пропуска. Соответственно, установленные данными положениями сроки являются пресекательными, т. е. не подлежащими восстановлению.

Для оспаривания в суде действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы участника размещения заказа, соответствующими процессуальными нормами предусмотрен трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При этом данный срок пресекательным не является и в случае его пропуска по уважительной причине может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 5 ст. 219 КАС РФ), о чем подробнее сказано ниже.

Исчисление сроков, установленных положениями ч. 3-6 ст. 105 Закона о контрактной системе, регламентировано положениями гл. 11 части первой ГК РФ, из которых при исчислении сроков подачи жалобы имеют значение следующие:

течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191);

если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193);

если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (п. 1 ст. 194);

письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (п. 2 ст. 194).

Пример применения приведенных положений ст. 191 и 193 ГК РФ в отношении 10-тидневного срока на обжалование, установленного в ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе (речь идет о ранее действовавшей редакции), содержится в Определении судьи ВС России от 11 января 2016 г. № 306-КГ15-17119 по делу № А65-1784/2015 [27] : оценив представленные доказательства, установив, что последний день срока подачи жалобы на действия заказчика приходился на нерабочий день – 25 октября 2014 г. (субботу), руководствуясь положениями ст. 191 и 193 ГК РФ, статьей 105 Закона о контрактной системе, суды пришли к выводам о том, что последним днем срока подачи жалобы являлся понедельник – 27 октября 2014 г. и жалоба общества, поступившая в антимонопольный орган 27 октября 2014 г., подана в последний день 10-тидневного срока, установленного частью 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований.

В пункте 2.14 Административного регламента ФАС России определено, что датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контрольном органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству. Соответствующим документом для центрального аппарата ФАС России является Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России [28] , утв. Приказом ФАС России от 20 февраля 2018 г. № 207/18.

Однако, как отмечено в письме ФАС России от 29 декабря 2015 г. № ИА/76070/15 «По вопросам исчисления сроков обжалования действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки» [29] применительно к правилу о возможности подачи жалобы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, понятия «подача жалобы» и «поступление жалобы в контрольный орган» не идентичны, в связи с чем если жалоба подана в орган связи до окончания срока подачи заявок, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению. При этом указано, что контрольному органу в сфере закупок необходимо при получении жалобы учитывать в т. ч. приведенное выше положение п. 2 ст. 194 ГК РФ.

Такой же подход обозначен в Определениях судьи ВС России от 8 декабря 2016 г. № 302-КГ16-16224 по делу № А19-10767/2015 [30] и от 8 декабря 2016 г. № 302-КГ16-16226 по делу № А19-10766/2015 [31] применительно к установленному частью 4 ст. 105 о контрактной системе сроку для обжалования положений документации об электронном аукционе: судами установлено, что окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе определено заказчиком 5 июня 2015 г., жалоба подана предпринимателем в управление через организацию почтовой связи 2 июня 2015 г., а поступила в антимонопольный орган 8 июня 2015 г.; исходя из названных обстоятельств суды пришли к выводу, что жалоба была подана предпринимателем в управление до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, т. е. в установленный Законом о контрактной системе срок, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для возвращения указанной жалобы.