Исполнительные документы неимущественного характера
Вниманию представляется комментарий к главе 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительные производства неимущественного характера являются наиболее сложными и предполагают при их исполнении необходимость учёта не только норм различных отраслей законодательства, но и применения соответствующей тактики планирования и организации исполнительных действий. Главным критерием, который использовался при подготовке работы, являлся критерий практичности. В связи с чем был изучен и обобщен значительный массив судебной практики судов различных инстанций, а также разъяснения, содержащиеся в документах ФССП. Данная работа ориентирована на лиц, которые непосредственно в практической деятельности сталкиваются с исполнением исполнительных документов неимущественного характера (судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России, сторон исполнительного производства и их представителей, судей).
Введение
Вниманию читателей представляется комментарий к главе 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определяющей порядок принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера.
Исполнительные производства неимущественного характера являются наиболее сложными и предполагают при их исполнении необходимость учёта не только норм различных отраслей законодательства, но и применения соответствующей тактики планирования и организации исполнительных действий.
Главным критерием, который использовался при подготовке данной работы, являлся критерий практичности.
В связи с чем, был изучен и обобщен значительный массив судебной практики судов различных инстанций по спорам, связанным с исполнением исполнительных документов рассматриваемой категории, а также разъяснения, содержащиеся в документах Федеральной службы судебных приставов.
Данная работа ориентирована, прежде всего, на лиц, которые непосредственно в практической деятельности сталкиваются с исполнением исполнительных документов неимущественного характера (судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России, сторон исполнительного производства и их представителей, судей, разрешающих споры, связанные с исполнением данных исполнительных документов).
Также она также может быть полезна и иным лицам изучающим и интересующимся вопросами исполнительного производства.
Глава 13. ИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ
Комментарий к главе 13.
1. Как указано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), на органы принудительного исполнения возлагаются функции по принудительному исполнению исполнительных документов, содержащих требования:
–о возложении на граждан и организации обязанности по передаче другим гражданам и организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества;
–о возложении на граждан и организации обязанности по совершению определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Первый блок правоотношений является имущественными.
Имущественные отношения – это те отношения, которые могут иметь денежную оценку, объектом таких отношений является имущество, выступающее в качестве товара в товарно-денежном обороте (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 2914/09 по делу № А60-11109/2008-С5).
Как следует из положений ст. 128 ГК РФ к объектам имущественных отношений относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права).
Абсолютное большинство поступающих в ФССП России исполнительных документов являются исполнительными документами имущественного характера. Так, в 2020 году из 110 872 811 исполнительных производств 109 830 458 исполнительных производств, или 99,05%, содержали требования имущественного характера 1 .
1
– См. ведомственный статистический отчет ФССП России по форме №1-1 «Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей ФССП России» за 2020 год.
Большинство требований имущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, сформулированы как требования о взыскании денежных средств.
Вместе с тем, ряд требований имущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, может содержать и иные формулировки. К таким требованиям имущественного характера относятся, например, требования о (об):
–наложении ареста на имущество;
–обращении взыскания на имущество;
–конфискации имущества;
–изъятии у должника и передаче взыскателю имущества;
–об обязании должника возвратить взыскателю имущество;
–иные требования, суть которых сводится к возложению на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств или иного имущества.
С учётом того, что в исполнительном производстве преобладают требования имущественного характера, большинство норм Закона об исполнительном производстве посвящен именно указанной группе правоотношений.
В свою очередь глава 13 Закона об исполнительном производстве регулирует порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.
По смыслу ст. 2 ГК РФ имущественные отношения – это отношения, объектом которых выступает имущество, имеющее денежную оценку, напротив «неимущественный характер» обозначает требования, не связанные с обращением взыскания на имущество должника.
В Определении Верховного Суда РФ от 31.05.2016 № 304-КГ16-5629 по делу № А46-7414/2015 обращено внимание на то, что неимущественный характер требований исполнительного документа определяется из его содержания и характера удовлетворенных требований, которые не предусматривают взыскание денежных средств.