По мнению элитистов, правящее меньшинство всегда избегает контроля со стороны большинства, вне зависимости от наличия демократических процедур, которые формально должны обеспечить такой контроль. Будучи органическим порождением человеческого общежития, элита приобретает такие качества, как групповое сознание, внутреннее сцепление, общая воля к действию.

Примером элитарного государства может быть Российская Федерация, где явно выражено различие между политической элитой и народом. Его сторонники открыто говорят о концентрации государственной власти в руках привилегированных групп (элит), о необходимости ущемления прав большинства. Реалисты пытаются обосновать целесообразностью разумность настоящего. Они отвергают концепцию народного суверенитета, правления по воле народа и жестко выдвигают понятие правящей элиты.

Элитарную теорию дополняет теория массового общества. По мысли ее теоретиков, общество состоит из аморфных, безликих толп. Толпа состоит из неизолированных, связанных между собой индивидов, переставших активно мыслить. Человек в толпе становится ее частью и ведет себя, как и вся толпа целиком. На толпу действуют только самые примитивные эмоции – любовь, ненависть, патриотизм, национализм, расизм. Толпа способна только к взрывным действиям. Сама она действовать не может, ей нужен вождь, лидер. Он всегда есть в толпе, его порождает сама ситуация. Этот лидер — харизматическая личность, прекрасно понимающая настроение толпы.

Вождь формирует толпу, хотя масса этого не осознает. Учение о харизме является ключевым в теории массового общества и массового государства. Харизма теологическая концепция. Человек, наделенный ею, – это орудие в руках бога (или провидения, судьбы, национального духа), пророк, через которого воля божья не только выражается, но и осуществляется. Истина, провозглашаемая харизматическим лидером, трансцендентальна, она не основана на науке или опыте, она ничего общего не имеет с логикой.

Харизматический вождь провозглашает мистическую истину толпе, по отношению к которой он выступает в качестве основателя новой религии. Вождь обожествляется, ему поклоняются. Слова вождя священны. Их нельзя обсуждать, в них нельзя сомневаться, их можно только заучивать наизусть. По отношению к вождю ликующие толпы массового общества выражают только безграничную любовь и преданность. Вождь же использует эти толпы как строительный материал для осуществления высказанных им великих предначертаний [11] .

Однако харизматическое напряжение в массах нельзя поддерживать вечно. Рано или поздно массы устают от «героического руководства», начинают понимать, что их просто обманывают, и тогда наступает депрессия, упадок. Поэтому харизматические вожди прилагают титанические усилия для того, чтобы поддерживать массы в состоянии искусственного возбуждения.

Одним из способов такой деятельности – это поиски общего врага, как внутри государства, так и вне его. За счет ненависти к врагу вождь консолидирует людей вокруг себя и возглавляет их борьбу с этим врагом. Отсюда доверие к вождю и подчинение ему.

3. Довольно плодотворная попытка соединить в рамках единой концепции теорию массового общества, компромиссную и элитарную теории выражена в теории плебисцитарной демократии, разработанной на базе политического опыта Пятой Республики Франции голлистского периода. В настоящее время она нашла применение в Японии.

Синтетический характер теории плебисцитарной демократии находит свое выражение в стремлении сделать своеобразный сплав из предыдущих теорий. Она исходит из положения о том, что единственным признаком, объединяющим страны в родственные группы, является степень их промышленного развития.

Несомненно одно, что осуществление современных процессов управления требует высокой профессиональной специализации, что под силу только подготовленному бюрократическому аппарату, который уже оформился во всех высокоразвитых странах. Но бюрократия играет роль только вспомогательной субсистемы, через которую политическая власть реализует свои решения.

Рядом с политиком, делегированным партией парламентского большинства и возглавляющим тот или иной государственный орган, всегда стоит в качестве его заместителя или помощника профессионал – бюрократ. Этот бюрократ несет личную ответственность за эффективное решение задач, поставленных правящей партией через ее представителя – политика. Бюрократу запрещено быть членом какой-либо политической партии и политические амбиции ему не должны быть присущи. Он только организовывает работу по достижению тех целей, которые поставлены его руководителем – политиком. В случае недостижения этих целей, наступает ротация (замена, перестановка) и бюрократ лишается своей должности, а часто и работы. Кроме того, строго формализованные процессы, осуществляемые современной бюрократией, предполагают наличие стабильной законности, а это автоматически исключает любое проявление экстремизма (приверженность крайним взглядам, методам действий), как правого, так и левого.

Таким образом, по теории плебисцитарной демократии, идеально организованная и тщательно отрегламентированная бюрократия превращается в основной элемент всей политической системы в любом высокоразвитом государстве. Она исключает террор, порождает господство права, то есть правление посредством права, и создает так называемое административное государство, которое, преодолевая авторитаризм, превращается в исторически новую разновидность демократии – плебисцитарную демократию. Профессиональные администраторы, составляющие бюрократию, превращаются во внеклассовую касту, не имеющую собственных интересов в политической борьбе.

Кроме того, в Японии депутаты представительных местных органов (не парламента) имеют императивные, а не свободные мандаты. Это позволяет избирателям в любое время в случае недовольства деятельностью депутатов собрать определенное количество подписей членов избирательного корпуса и затем через суд лишить проштрафившихся депутатов их мандатов, назначать новые выборы. Естественно, что отношение депутатов в этом случае к наказам избирателей очень серьезное и не терпит игнорирования.

К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.