Оговоримся, что еще Новгородская судная грамота [11] , Псковская судная грамота [12] , Судебники 1497 [13] и 1550 гг. [14] , Соборное уложение 1649 г. [15] ; Свод законов Российской империи [16] и другие нормативные правовые акты содержали некоторые требования к лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе бесплатно.

В настоящее время к оказанию такой помощи привлекаются студенты в соответствии со ст. 22, 23 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [17] ; приказом Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи», зарегистрированным в Минюсте России 19.12.2012 № 26198 [18] .

Надо полагать, что студенты юридических клиник образовательных организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных юристов, не могут быть признаны специалистами, способными оказать квалифицированную юридическую помощь. Они могут привлекаться лишь в качестве технических помощников опытному преподавателю – доктору юридических наук, профессору, имеющему практические юридические навыки.

Статья 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает такие принципы как контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи; соответствие требованиям профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь; а ст. 8 – наличие высшего образования у лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Однако ни одно иное положение данного Федерального закона не предусматривает механизм осуществления данных основ.

Более того, ст. 8 в п. 2 данного Федерального закона отсылает к иным нормативным правовым актам, в которых также таких механизмов не имеется. Анализируемый Федеральный закон является базовым и должен содержать четкие правовые механизмы, позволяющие определить как способность субъектов оказывать квалифицированную бесплатную юридическую помощь, так и ее качество и предусмотреть ответственность за непрофессиональную юридическую помощь.

Другой проблемой является наличие препятствий, ограничивающих доступность бесплатной юридической помощи для граждан. Принцип доступности установлен ст. 85 Федерального закона № 324-ФЗ. Однако полноценных правовых механизмов, обеспечивающих доступность бесплатной юридической помощи, не имеется, в том числе для ребенка-инвалида, ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, малоимущих лиц.

В каждом субъекте РФ, в каждом муниципальном образовании необходимо создать интернет-порталы, содержащие полные сведения о лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь; месте их нахождения; режиме работы и т. д.

Обязанность по обеспечению доступности бесплатной юридической помощи должна быть возложена на Уполномоченного по правам человека в РФ и субъектах РФ и именно на официальном сайте этого органа должна быть размещена соответствующая информация. Кроме того, этот орган должен ежемесячно осуществлять мониторинг качества и доступности бесплатной юридической помощи в каждом субъекте РФ, вести учет и список лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, осуществлять контроль за порядком оказания бесплатной юридической помощи и, в том числе на дому и т. д.

Статья 20 указанного Федерального закона определяет категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи и связывает нуждаемость в бесплатной юридической помощи с состоянием здоровья, возрастом, иными жизненными ситуациями. Однако в ней представлен закрытый перечень таких граждан и ситуаций, что нельзя признать обоснованным. Жизненные ситуации довольно различные и каждый конкретный случай не может быть описан в законе.

Статья 21 анализируемого Федерального закона устанавливает основания предоставления юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Одним из оснований для отказа в оказании бесплатной юридической помощи, в виде составления заявления, жалобы, ходатайства или другого документа правового характера данная статья называет отсутствие правовых оснований. Во-первых, установить это обстоятельство сложно; во-вторых, требуется всестороннее исследование вопроса; в-третьих, если гражданин считает свое право нарушенным, то он вправе обратиться в суд (ст. 46 Конституции РФ). Лицо, оказывающее бесплатную юридическую помощь не всегда способно определить наличие такого основания для отказа в оказании бесплатной юридической помощи.