Государственно-частное партнерство

В учебном пособии рассматриваются практические подходы к правовому регулированию и реализации региональных и муниципальных проектов государственно-частного партнерства в различных отраслях инфраструктуры. Авторы ставили перед собой задачу охватить и донести до читателя разницу в позициях органов государственного и муниципального управления и инвесторов в подобных проектах. Многолетний опыт авторов позволил сформировать цельный материал, несущий практическую помощь в подготовке и запуске многогранной и постоянно меняющейся сущности – проекта государственно-частного партнерства (ГЧП).

Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2019 г.

Для студентов профильных программ магистратуры юридических и экономических специальностей, слушателей программ повышения квалификации Master of business administration (MBA), Master of public administration (MPA), занимающихся самообразованием и интересующихся темой ГЧП.

Учебное пособие соответствует требованиям ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата).

Учебное пособие посвящено анализу формирования и становления перспективной административно-правовой формы государственного управления – государственно-частному партнерству (далее – ГЧП) и муниципально-частному партнерству (далее – МЧП).

В результате освоения дисциплины студент должен овладеть знаниями о ГЧП как важной правовой формы государственного управления; изучить необходимые и достаточные признаки ГЧП и МЧП по субъектному составу, предмету и цели регулирования. Студенты приобретут умения и навыки для практической работы в области ГЧП; изучат специфику деятельности органов государственной власти, муниципальных органов, субъектов, наделенных публичными полномочиями по заключению договоров о ГЧП и МЧП.

У студентов должны быть сформированы целостное и глубокое представление о формах государственного управления, в том числе о таких административно-правовых формах, как ГЧП и МЧП; навыки квалифицированного государственного регулирования ГЧП в социальной сфере как наиболее привлекательной для осуществления частных инвестиционных вложений.

В результате изучения дисциплины «Государственно-частное партнерство» студент должен:

знать:

• понятия, основные институты административного права, субъектов административных правоотношений;

• административно-правовые статусы общих и специальных субъектов административного права;

• правовые формы и методы реализации исполнительной власти;

• законодательство в области административного принуждения и административной ответственности;

• теоретические основания и структуру административно-процессуального законодательства;

• способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти;

• особенности организации и правового обеспечения государственного управления при реализации договоров о ГЧП и МЧП;

уметь:

• использовать знания в области административного права, реализовывать материальные и процессуальные нормы, законодательство Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права;

• юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства;

• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством РФ;

• квалифицированно применять и толковать в профессиональной деятельности нормативные правовые акты, правильно применять юридические и служебные документы;

• выявлять, пресекать и раскрывать и расследовать административные и дисциплинарные правонарушения;

• правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в процессуальной и служебной документации;

владеть:

• навыками разработки нормативных правовых актов, юридических и служебных документов;

• навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики, научной информации, отечественного и зарубежного опыта по теме исследования;

• навыками применения правовых форм и методов реализации исполнительной власти на основе требований закона;

• навыками юридической квалификации административных правонарушений, иных нарушений административного законодательства;

• навыками применения положений административно-процессуального законодательства;

• навыками использования в профессиональной деятельности способов обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.

Термин «государственно-частное партнерство» появился в конце XX века и связан с понятием «частная финансовая инициатива», которую объявило правительство Д. Мейджора в Великобритании. Суть проводимых реформ сводилась к тому, что частному сектору передавали полномочия по финансированию объектов социально-культурной и производственной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности [1] .

Стоит отметить, что взаимовыгодное сотрудничество государства и частных лиц с целью решения общественно значимых задач зародилось гораздо раньше указанных реформ, проводимых в Великобритании. Например, А. Смит утверждал, что государство должно поддерживать те частные предприятия и учреждения, где прибыль никогда не сможет покрыть затрат [2] . Таким образом, ГЧП в мировой практике прошло длительный путь становления и за долгое время своего существования, трансформации и развития в законодательстве многих стран зарекомендовало себя как действенный инструмент публичного управления.