«Инструментальный подход» обеспечивает дифференциацию функций исполнительной власти, беря за основу способ – воздействие на объекты управления. Опираясь на сформулированный критерий, традиционно выделяются функции: прогнозирование, планирование, регулирование, координирование, подбор кадров, контроль и т. д.

Опираясь на результат деятельности исполнительной власти как критерий, уместным представляется их следующее видовое разнообразие:

1) исполнительная (правоприменительная) функция, фактически выражающаяся в обеспечении соблюдения Конституции и иных нормативно-правовых актов РФ. Деятельность исполнительных органов власти фактически сводится к изданию уполномоченными субъектами индивидуально-правовых актов, обеспечивающих конкретные административные дела.

Правоприменение направлено на совершенствование общественных отношений, упорядочивает поведение их участников, определяет начала взаимодействия субъектов административного права, выступая как организующая властная деятельность.

Функция правоприменения реализуется в пределах правоприменительных правоотношений в особых установленных законом формах. Публично-властный характер принимаемых им актов означает, что они являются юридическими, неисполнение которых является основанием для государственного принуждения.

Специфика правоприменительной функции проявляется в ее строгой, точной и неукоснительной реализации в пределах, которые определены правом. Соответствие установленной процедуре является гарантией законности деятельности исполнительных органов власти, что в свою очередь является юридическим средством обеспечения прав, свобод лиц, в отношении которых, например, применяются меры административного принуждения.

Результатом реализации правоприменительной функции исполнительной власти является оформление ее итогов. Это связано с выработкой и формализацией юридических последствий правоприменения к конкретному случаю или лицу. Проявляя свой авторитет и силу, государство придает индивидуально-правовым актам государственно-властный характер;

2) правозащитная функция49 – достаточно часто выделяется как основная, обеспечивающая соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В основе данного тезиса, безусловно, имеются свои достойные аргументы. Достаточным и необходимым является констатация положений Основного закона РФ, на основании которых высшей ценностью признается человек, его права, свободы и законные интересы (своего рода конституционная и административно-правовая максима), что является основой выстраиваемого механизма административно-правового регулирования в целом. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, обеспечивать их реализацию и защиту.

Конец ознакомительного фрагмента.