Необходимо особо отметить, что реформирование системы органов внутренних дел в России повлекло за собой преобразование милиции в полицию. Вместе с тем совершенно очевидно, что милицию нельзя в одночасье «превратить» в полицию – лишь путем элементарного переименования. В первую очередь, необходимо менять не только внутреннюю структуру и организацию системы МВД России, но и устоявшуюся и сложившуюся систему отношений (в т. ч. и неформальных) внутри самого общества, менять отношения в системе «государство – общество». Есть некие разумные постулаты: полиция должна оказывать гражданам услуги, потому что содержится на средства налогоплательщиков. И, соответственно, она должна быть не столько репрессивной силой, сколько частью сферы государственных услуг по противодействию преступности [11] .

Убеждены, что такой подход предполагает усиление кадрового потенциала системы МВД Российской Федерации и системы правоохранительных органов в целом, дальнейшее реформирование уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства страны с целью формирования единообразного подхода к практике назначения наказания и исправлению личности преступников, укрепление уважения к закону и правопорядку, повышение уровня правовой культуры граждан России, а также учет материалов и выводов криминологических исследований, посвященных проблемам борьбы с преступностью, реформированию системы правоохранительных органов, снижению уровня насилия и тревожности в обществе.

Во-вторых, на криминогенную ситуацию в стране, несомненно, оказывает влияние высокий уровень организованной преступности и коррупции в стране. Существование и развитие организованной преступности в настоящее время приобретает очертания глобальной проблемы. Организованная преступность – это сложнейшее социальное явление, которое не имеет границ. Организованную преступность можно рассматривать как один из факторов, способствующий подрыву национальной безопасности, разрушению духовно-нравственных и социально-экономических основ жизни общества [12] . С явлением организованной преступности тесно связано и явление коррупции, которое выступает средством перераспределения капиталов и собственности (в т. ч. и теневой). При этом достаточно часто корыстное использование чиновниками своих полномочий осуществляется ими не только в своих личных или узкогрупповых целях, но и в интересах сокрытия (или прикрытия) незаконной деятельности организованных преступных групп, представители которых пытаются сами проникнуть во власть [13] . По этой причине, нельзя не сказать о теснейшей взаимосвязи организованной преступности и коррупции.

Следует также отметить, что первые отдельные признаки, присущие организованной преступности, начали появляться еще в дореволюционной России. Со временем ее черты приобретали характеристики, имеющиеся у организованной преступности в ее современном виде. Окончательно данная форма преступности в России сформировалась в 60-х гг. XX века, чему способствовал целый ряд факторов. Так, в начале 1960-х гг. в стране пошатнулась экономическая стабильность. Сбои в экономике породили такие явления, как незаконное производство и сосредоточение больших денежных сумм и ценностей в руках значительного числа людей, начался расцвет теневой экономики. Все эти факторы и предопределили борьбу за перераспределение собственности в период приватизации и перехода к рыночной экономике, который начался в стране в начале 90-х гг. прошлого столетия.

Подчеркнем, что характерной особенностью современной российской организованной преступности является взаимосвязь общеуголовной и экономической преступности. В основе обособления организованной преступности из совокупного преступного поведения лежат степень и характер организованного межличностного взаимодействия нескольких преступников в процессе осуществления противоправной деятельности. Данный критерий содержится и в определении рассматриваемого нами явления.

Представляется, что организованная преступность – это сложный вид уголовной деятельности, осуществляемый массовыми группами устойчивых и управляемых сообществ преступников, которые занимаются преступной деятельности как промыслом и создают системы защиты от социального контроля с использованием насилия, коррупции и хищения для организации и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг. При этом существует и другое определение организованной преступности, согласно которой последняя представляется как «государство в государстве», как структура, которая существует параллельно общественной и политической системе. В этой связи стоит сказать о том, что в современной России наблюдается усиление роли организованной преступности в незаконном обороте оружия и наркотиков, в терроризме. При этом процесс консолидации преступных сообществ в полной мере не завершен, окончательно не разделены и сферы влияния между ними. Кроме того, лидеры организованной преступности не оставляют попытки взять под контроль определенные отрасли экономики.

Не менее остро стоит и проблема противодействия коррупционной угрозе, которая является реальной угрозой эффективности работе государственного аппарата, системе правоохранительных органов и самому государству в целом. Так, согласно данным опроса, проведенного в первом полугодии 2019 года, порядка 80 % опрошенных считают проблему коррупции серьезной для российского общества и отмечают крайне слабый прогресс в борьбе с нею, 11 % полагают, что прогресс в борьбе с коррупцией имеется, а 8 % уверены в том, что в России существуют и другие более важные проблемы. При этом наибольшим уровнем доверия среди государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, среди россиян обладают Федеральная служба безопасности РФ и Генеральная прокуратура РФ, а наименьшим – МВД России [14] .

В-третьих, определенное влияние на состояние и тенденции преступности в Российской Федерации оказывают миграционные процессы и сама преступность мигрантов. Конкретные характеристики преступности мигрантов и безработных, на наш взгляд, определяются следующими факторами:

1. Избыточная концентрация нелегальных мигрантов на территории России. Основная масса таких мигрантов сосредоточена в крупных городах, регионах с интенсивным экономическим развитием, где не только высока потребность в рабочей силе, но также и больше объектов для преступных посягательств, особенно в условиях мегаполиса (о чем будет сказано далее). Будучи занятыми определенную часть дня, такие мигранты имеют немало свободного времени для развлечений, употребления спиртных напитков, что создает потенциальную опасность для общественного порядка и безопасности граждан России.

2. Трудности в легализации пребывания и трудоустройства в России. Преступность иностранных граждан значительно чаще, чем преступность местных жителей, направлена против порядка управления, представителей власти, а также против государственной службы. Так, доля иностранных граждан, совершающих преступления против порядка управления (ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы РФ» [15] , ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков»), в Москве составляет порядка 50 %, а в Московской области – 55 %, в то время как в целом в России эта доля равна лишь 18,5 %. Приведенные нами цифры соответствуют имеющимся данным о значительной численности нелегальных мигрантов-иностранцев в столичном регионе, использующих поддельные документы для легализации своего пребывания.