Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

________________________________

1. В данной статье законодатель определяет источники нормативного правового регулирования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В их основе лежат положения Конституции Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права.

Конституция Российской Федерации содержит целый ряд норм, которые являются исходными для конструирования законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с основным законом страны. Это конституционное положение предопределяет имплементацию в российское законодательство норм международного права, посвященных несовершеннолетним.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18 Конституции Российской Федерации) и соответственно содержание комментируемого закона и деятельности органов власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 21 Конституции Российской Федерации закрепляет конституционные гарантии гуманного обращения с несовершеннолетними в ходе осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Речь идет о запрете применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Это особенно важно, поскольку ряд норм комментируемого закона предусматривают в ряде случаев значительные ограничения прав несовершеннолетнего. Например, помещение подростков против их воли в места принудительного содержания (ЦВСНП и СУВУЗТ).

Статьи 38, 39 Основного закона посвящены важным социальным гарантиям. Провозглашается, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Нормы комментируемого закона создают дополнительные законодательные механизмы (гарантии) охраны семьи, материнства и детства. Социально-опасное положение семьи и несовершеннолетнего часто возникает в силу недостатков в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по социальному обеспечению семьи и детей.

Рассматриваемым вопросам также посвящены нормы ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 и другие положения Конституции Российской Федерации.

Значительный массив основополагающих норм, посвященных пра вам несовершеннолетних, охране семьи, материнства и детства, деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содержится в общепризнанных международных нормативных правовых актах. Государства стремятся к наиболее полному учету в своей деятельности международных правовых норм и рекомендаций по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то принимаются правила международного договора.

В основе международных нормативных правовых актов в этой сфере лежат идеи уважении личности, ее достоинства, гуманного отношения к человеку, незыблемости его прав и свобод. Их основные положения посвящены первостепенному значению предупредительной, а не карательной практики, роли семьи, школы, труда, общественности. Значительная часть таких норм посвящена улучшению условий жизни населения, подготовке кадров правоохранительных органов, исключению из их арсенала пыток и действий, унижающих человеческое достоинство, уважительном обращении с правонарушителями16. Как уже было отмечено в преамбуле, к их числу относятся:

– Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;

– Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

– Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г.;

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.;

– Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и Факультативный протокол к нему;

– Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г.;

– Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г.;

– Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.;

– Миланский план действий (принятый VII Конгрессом ООН и одобренный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г.);

– Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.;